Войти | Зарегистрироваться
Ваш регион: не выбран
Выбрать регион

Ваш регион не определен по неизвестным причинам. Пожалуйста, выберите его вручную из списка по ссылке "Выбрать регион".

 
Главная » Некоммерческие организации » Общественная экспертиза » Законопроект "Об образовании"

Общественная экспертиза

Законопроект "Об образовании"

Об образовании в Российской Федерации

Паспорт законопроекта:

Разработчик: Минобрнауки России

Начало экспертизы: 17 мая 2012 г.

Завершение экспертизы: 17 июня 2012 г.

Источник: План законопроектной деятельности



Текущая статистика:

Участников экспертизы: 25

Всего комментариев: 80

Всего авторских редакций: 130

Рейтинг редакций законопроекта: MIN -6.656.......... MAX 8.723

Рейтинг экспертов законопроекта: MIN 1.040.......... MAX 16.370

Количество базовых положений законопроекта, по которым даны авторские редакции: 2

О законопроекте

Подготовка проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – законопроект) осуществляется во исполнение Комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 9 декабря 2004 г.

Концепция и техническое задание на разработку законопроекта были утверждены Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 1 июня 2009 г. № 20).

Основной идеей законопроекта является установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства об образовании, совершенствование законодательных основ отечественной системы образования, обеспечивающих ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях.

Целью разработки законопроекта является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с реализацией права на образование и обеспечением государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в сфере образования, в том числе возникающие в процессе реализации прав и обязанностей лиц при получении образования различного уровня как за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в связи с деятельностью образовательных организаций, основанных на различных формах собственности, а также в процессе государственного регулирования и контроля исполнения законодательства в области образования.

Действие норм законопроекта будет распространяться на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органы местного самоуправления и их должностных лиц, образовательные организации, а также иные организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Пояснительная записка

Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – проект федерального закона, законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области образования и является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования. Проект федерального закона закрепляет основы правового регулирования сферы образования в Российской Федерации, интегрируя в себе как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование).

Законопроект направлен на:

  • создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, расширение образовательных возможностей граждан;
  • комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования; повышение эффективности механизма правового регулирования;
  • обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.

Принятый в 1992 году базовый законодательный акт системы образования – Закон Российской Федерации «Об образовании» в настоящее время не может в полной мере урегулировать складывающиеся отношения в сфере образования.


В последние годы явно обозначился разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, обусловленный динамичным развитием и процессами модернизации системы образования: отмечается пробельность и правовая неопределенность в отношении многих существенных вопросов функционирования системы образования, новых образовательных институтов и практик (в том числе в отношении статуса примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов; деятельности негосударственных образовательных учреждений; порядка сетевого взаимодействия образовательных учреждений и иных организаций, кредитно-модульной системы, оказания платных образовательных услуг и др.), сохраняются избыточные административные ограничения, связанные с типологией образовательных учреждений, затрудняющие их развитие.

Кроме того, за минувшее десятилетие в рамках модернизации системы образования неоднократно обновлялось законодательство в области образования путем внесения отдельных изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Позволяя решить отдельные конкретные вопросы, постоянный процесс внесения изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере образования, привел к неустойчивости норм федерального законодательства.

При этом, несмотря на внесенные в Закон Российской Федерации «Об образовании» изменения по-прежнему сохраняются пробелы в правовом регулировании отдельных институтов системы образования; многие нормы законодательства Российской Федерации в области образования дублируются законодательными актами других отраслей законодательства, порождая в некоторых случаях противоречия.

Перечисленное свидетельствует о том, что практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс.

Таким образом, к настоящему моменту законодательство в области образования остро нуждается в систематизации и модернизации исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан. Эта задача может быть достигнута путем подготовки нового единого законодательного акта, который комплексно урегулировал бы отношения в сфере образования, закрепил бы основы правового регулирования системы образования в Российской Федерации исходя из приоритета прав и свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан в сфере образования. Современные условия развития общества и государства также требуют, чтобы новый закон не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.

Законопроектом сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством об образовании и оправдавшие себя на практике (в том числе в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями и потребностями, обучения на родном языке, государственно-общественного характера управления образованием, правовых гарантий обеспечения доступности и качества образования и так далее).

Большинство из этих положений получило в законопроекте дополнительную детализацию, обеспечение правореализационными механизмами. Так, законодательное оформление получили такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями. Отдельные главы в законопроекте посвящены регламентации правового положения образовательных организаций и иных организаций, осуществляющих обучение, обучающихся и их родителей (законных представителей), а также педагогических работников. В частности, в главе, закрепляющей правовой статус педагогических работников, подробно урегулированы их права, обязанности и ответственность, установлены дополнительные гарантии педагогическим работникам в части оплаты труда, организации их профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Кроме того, впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в законопроекте уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования.

Одной из новелл проекта федерального закона является закрепление понятийного аппарата, устанавливающего наиболее значимые и часто употребляемые понятия и определения (образование, воспитание, образовательная программа, квалификация, образовательная деятельность и другое). Введение соответствующих положений в законопроект позволит унифицировать используемые в сфере образования понятия и привести к единообразию в этой части правоприменительную практику.

Кроме этого, в законопроекте закрепляются современные требования к образованию, связанные с внедрением в образовательную практику новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения. В частности, впервые на законодательном уровне в нем выделены отдельные нормы, посвященные:

  • кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц (кредитов);
  • сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;
  • использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;
  • обучению по интегрированным образовательным программам;
  • образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе
  • и другим.

Также на уровне федерального закона регламентированы условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

Обновлены закрепленные в действующем Законе Российской Федерации «Об образовании» модели экономической деятельности в сфере образования. В частности, проектом федерального закона закрепляется ряд новых инструментов, направленных на повышение конкурентоспособности образовательной системы в целом, доступности и качества каждой образовательной услуги. В отдельности среди них можно отметить нормы, предусматривающие возможность финансового обеспечения за счет бюджетных средств образовательной деятельности негосударственных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные и профессиональные образовательные программы.

В сравнении с действующим законодательством в законопроекте в определенной степени обновлены отдельные базовые институты системы образования.

В законопроекте на основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования уточняется система уровней образования в Российской Федерации, а также корректируются названия отдельных уровней.

В законопроекте закрепляются следующие уровни образования:

  1. дошкольное образование;
  2. начальное общее образование;
  3. основное общее образование;
  4. среднее общее образование;
  5. среднее профессиональное образование;
  6. высшее образование – бакалавриат;
  7. высшее образование – подготовка специалиста, магистратура;
  8. высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Законопроектом также предполагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. В условиях развития производства и внедрения новых наукоемких технологий предлагается осуществлять подготовку по части профессий, которые в настоящее время требуют начального профессионального образования, в рамках системы среднего профессионального образования. В этих целях и вводится образовательная программа среднего профессионального образования – подготовка квалифицированных рабочих (служащих). Это в свою очередь позволит расширить образовательные возможности граждан, прошедших обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих.

С учетом этого среднее профессиональное образование будет включать в себя два уровня образовательных программ:

  • подготовка квалифицированных рабочих (служащих);
  • подготовка специалистов среднего звена.

Часть образовательных программ начального профессионального образования будет переведена в программы профессионального обучения, что позволит расширить возможности работодателей по подготовке квалифицированных рабочих в рамках соответствующих краткосрочных программ.

Одновременно законопроектом предлагается осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях «необразовательных» организаций), в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях – на третьей ступени общего образования.

Также предусматривается, что прием для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования будет осуществляться в соответствии с гарантией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, на общедоступной основе (за исключением специальностей, требующих наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств).

Кроме этого, вводится еще один уровень высшего образования – высшее образование – подготовка кадров вышей квалификации, к которым будут отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. Введение подготовки кадров высшей квалификации в качестве самостоятельного уровня высшего образования также соответствует принятой в большинстве стран Международной стандартной классификации образования. При этом докторантура рассматривается как форма подготовки научных кадров и соответственно выведена из перечня образовательных программ и уровней образования. Регулирование вопросов докторантуры планируется осуществлять в рамках Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». Соответствующие изменения в данный Федеральный закон вносятся проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования законопроектом систематизируется и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда.

К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы, основные профессиональные образовательные программы, а также программы профессионального обучения. В частности, помимо предусмотренных действующим законодательством в области образования, к числу образовательных программ высшего образования законопроектом также отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. В программах бакалавриата выделяются программы прикладного и академического бакалавриата.

Наряду с основными образовательными программами в сфере образования выделяются также дополнительные образовательные программы различной направленности и степени сложности, формируемые с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования и (или) профессиональной квалификации обучающихся.

К таким образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы.


В законопроекте в рамках дополнительных общеобразовательных программ выделены новые виды программ – общеразвивающие и предпрофессиональные программы.

Также в законопроекте уточнены имеющиеся в действующем законодательстве терминологические противоречия в отношении форм получения образования и форм обучения. С учетом международной практики, различающей понятия формального, неформального, информального образования, законопроектом устанавливается, что образование может быть получено как посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций (путем самообразования, семейного образования).

Получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной и заочной формах обучения. При этом экстернат исключен из форм обучения и рассматривается в законопроекте как инструмент, обеспечивающий возможность прохождения лицами, получившими образование вне образовательных организаций, промежуточной и итоговой аттестации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях, а также получения документа об образовании.

В законопроекте введено новое понятие «организации, осуществляющие образовательную деятельность», к которым относятся собственно образовательные организации и иные организации, осуществляющие обучение. Это связано с тем, что законопроектом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа «необразовательных» организаций к образовательной деятельности.

В частности, предусматривается, что научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, и иные организации, в том числе созданные в форме коммерческих организаций, могут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду основных и дополнительных образовательных программ.

Кроме того, в законопроекте выделена отдельная статья, посвященная регламентации правового положения индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную деятельность.

Одной из значительных новаций законопроекта является упорядочение типологии образовательных организаций. В законопроекте реализована попытка более четко разграничить различные типы образовательных организаций, снять избыточное дробление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации.

В настоящее время перечень типов образовательных организаций закреплен в пункте 4 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании». Однако при его формировании были использованы различные основания для выделения соответствующих типов: по уровню реализуемых образовательных программ, по категории обучающихся в нем лиц и других. Такой подход не позволяет однозначно определить тип той или иной образовательной организации, поскольку одна и та же образовательная организация может одновременно относиться к нескольким типам. Так, например, специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, выделенные в самостоятельный тип, одновременно могут рассматриваться и как общеобразовательные организации в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ.

Кроме того, закрепленная Законом Российской Федерации «Об образовании» типология образовательных организаций в настоящее время стала препятствием для развития современных форм организации образовательной деятельности, в том числе с использованием дистанционных технологий, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий, расширения спектра образовательных услуг и так далее. Законодательно не предусмотрены возможности реализации образовательной программы совместно несколькими образовательными организациями различных типов, образовательными и научными организациями, с участием промышленных предприятий, что является тормозом создания и функционирования многофункциональных образовательных и научно-образовательных центров (комплексов), социокультурных комплексов, комплексных учебных центров профессиональных квалификаций, развития социального партнерства в сфере образования.

С учетом этого в законопроекте предполагается закрепить деление образовательных организаций на типы – по уровням реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать также основные образовательные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы.

Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании в соответствии с законодательством об образовании и закрепляется в уставе. При этом виды образовательных организаций в рамках типа упраздняются.

Взамен этого предусматривается возможность использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).

Кроме этого, в законопроекте пересматриваются нормы, регулирующие стипендиальное обеспечение обучающихся образовательных организаций профессионального образования. В настоящее время вопросы стипендиального обеспечения регламентируются различными законодательными актами (Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Законом Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда»). Указанные законодательные акты определяют размер стипендии в твердом денежном выражении, в результате чего в них регулярно приходится вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций профессионального образования. С учетом этого в проекте федерального закона будет регламентирован порядок формирования стипендиального фонда, предоставляемого образовательным организациям. При этом предусматривается его поэтапное увеличение.

Особое внимание в законопроекте уделено формам участия представителей общественности и работодателей в управлении образованием. В качестве одного из инструментов участия работодателей в оценке качества образования вводится институт профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Таким образом, проект федерального закона позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в области образования. Принятие законопроекта создаст правовые условия, обеспечивающие превращение образования в движущую силу и ресурс социально-экономического развития, в важный механизм формирования инновационного потенциала общества и экономики, повышения конкурентоспособности страны, при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к образованию, наиболее полном удовлетворении образовательных потребностей личности. 



http://zakon.government.ru/laws/ob-obrazovanii-v-rossiyskoy-federacii/

http://zakon.government.ru/article/4907/

Скачать (., 0 кб)

Возврат к списку

SCrepka, 17.04.2013 12:22
Комментарии правовой группы Центра лечебной педагогики

Кратко об основных новациях ФЗ «Об образовании»
(принят в 2012 г., вводится в действие с 01.09.2013)
Соответствие Конвенции ООН о правах инвалидов
Согласно статье 24 Конвенции (п. 1, 2) при реализации права инвалида на образование государства-участники обеспечивают, чтобы:
а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;
b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;
c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;
d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;
e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.
В целом эти требования Конвенции отражены в новом законе.
В прежнем (ныне действующем) законе также не было никаких запретов на этот счет; но политика государства была иной, имеющиеся нормы не исполнялись. В новом законе положения Конвенции в большей степени формализованы, и тем самым – закреплены.
Основные новации
Конкретизация определений
– Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Введен статус, подтверждающийся психолого-медико-педагогическими комиссиями (ПМПК) и требующий создания специальных условий получения образования.

– Инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
В законе содержится гарантия государства по обеспечению образования любого ребенка, в т. ч. имеющего особые образовательные потребности.

– Адаптированная образовательная программа – образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.
Новации по существу
1. Отдельно введены гарантии государства по предоставлению психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Она организуется субъектами РФ и предоставляется как центрами психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ЦППМСП), так и специалистами образовательных организаций.
ЦППМСП созданы для консультирования как детей, так и родителей и образовательных организаций (ОО). На них же может возлагаться и функция ПМПК; следовательно, ПМПК не будет оторвана от места, где ребенок наблюдается и ему оказывают помощь (нынешняя ситуация – обратная). Появились некоторые нормы про ПМПК (хотя все равно дается отсылка к Положению, от него многое зависит).
2. Целая статья 79 посвящена образованию лиц с ОВЗ.
Они обучаются по адаптированная образовательной программе (АОП), предусматривающей создание специальных условий, включающих в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Ребенок с ОВЗ может обучаться как совместно с обычными сверстниками, так и в отдельных организациях (группах, классах). Специальные (коррекционные) учреждения должны быть постепенно переименованы в общеобразовательные. При этом речь не идет о ликвидации специальных (коррекционных) образовательных организаций. Общая направленность нового закона: специальное образование не обязательно должно организационно выделяться путем создания спецшкол. Организация специального образования (отдельные ли школы, которые будут обучать по адаптированным программам, или отдельные классы в обычной школе, иное) – зависит от особенностей региона.
Минобразования должно разработать Типовые положения учреждений для разных «типов» детей с ОВЗ. К существующим «типам» добавлены «с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».
3. Финансирование
Норматив финансирования (подушевой) устанавливается с учетом специальных условий для обучения ребенка с ОВЗ. Применение зависит от региона.
В Москве для ребенка-инвалида с ДЦП установлен коэффициент 3, для остальных детей с инвалидностью – 2. Для создания полноценных специальных условий обучения этого крайне недостаточно!
4. Государство обеспечивает подготовку педагогических работников для работы с детьми с ОВЗ и «содействует привлечению таких работников в организации».
По организации педагогического процесса
– Введено дисциплинарное взыскание к учащимся, вплоть до исключения из школы и перевода. Не применяется лишь к дошкольникам, ученикам начальной школы, детям с задержкой психического развития и умственной отсталостью. Следовательно, существует ненулевая опасность применения дисциплинарного взыскания к детям с умеренными эмоционально-волевыми, поведенческими и пр. нарушениями.
– Если ребенок имеет академическую задолженность (не успевает по 1 или более предметам): ему дается год (продолжает обучаться с классом), за который он 2 раза имеет возможность пройти переаттестацию. Если пройти переаттестацию не удается, то возможно: а) повторное обучение («второй год»); б) перевод на обучение по адаптированной образовательной программе (АОП); в) обучение по индивидуальному учебному плану (ИУП), включающему, среди прочего, и растягивание сроков обучения по определенным предметам. В результате ребенок, не успевающий по отдельным предметам, имеет возможность не менять коллектив.
– Для выпускников школ «VIII вида» – не имеющих основного среднего образования – при завершении получения образования выдается свидетельство по установленному образцу (сейчас выдается лишь справка). В нем отражаются результаты обучения по отдельным предметам по сравнению с обычными программами. Служит ориентиром для дальнейшего профессионального обучения.
– В школах создаются комиссии по урегулированию споров (для родителей).
– Закреплено право родителей:
 – «получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся»;
 – присутствовать на обследовании ПМПК, обсуждать, высказывать мнение по поводу рекомендаций.
– Итоговая аттестация
Допускаются лица, выполнившие учебный план и не имеющие академической задолженности – если иное не установлено правилами проведения аттестации по образовательной программе, по которой они обучаются.
– Обучение детей-сирот и оставшихся без попечения родителей в интернатах: приоритетно обучение организуется за пределами интерната. Если нет возможности (образовательной инфраструктуры) – тогда в учреждениях. Направлено на социализацию и интеграцию детей в ДДИ и реализацию их права на образование.
– В ОО функция по присмотру и уходу отделена от непосредственно образования. Следовательно, «продленка» в школе, а также «присмотр и уход» в детских садах могу стать платными. Льготы (бесплатность) сохранятся для: детей-инвалидов, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, дети с туберкулезной интоксикацией.
– Возраст поступления в школу
Было: начало обучения от 6,5 до 8 лет. Станет: начало обучения позже 8 лет возможно по решению учредителя. Это может привести к тому, что в таких случаях придется брать заключение ПМПК и убеждать учредителя к нему прислушаться.
SCrepka, 16.11.2012 15:08
Уважаемые коллеги!Направляю Вам поправки, подготовленные мною по результатам обсуждения на Экспертном совете по специальному и инклюзивному образованию Комитета по образованию Думы 6 ноября 2012 г. следующих вопросов о внесении изменении в законопроект об образовании:1. введения понятия учащийся с особыми образовательными потребностями. Отсутствие в законопроекте этого понятия исключает членов указанной социальной группы из получателей необходимой им образовательной услуги – создание дополнительных (специальных) условий для получения образования. 2 .введение понятия инклюзивное образование и установление основных механизмов инклюзивного образования:- обеспечение поддержки учащихся с особыми образовательными потребностями со стороны школы и при необходимости ресурсных центров- обеспечение поддержки учителей со стороны школы - обеспечение поддержки школы со стороны ресурсных центов - аттестация в необходимых случаях путем точного описания результатов обучения, тех умений, навыков, знаний, которые учащийся получил, закончив класс или школу, отражения освоенных частей общеобразовательной программы по каждому из предметов по годам обучения.3 введение нормы, которая установит право родителей (законных представителей) учащихся с особыми образовательными потребностями на выбор инклюзивного образования, с учетом ст.24 Конвенции о правах инвалидов и право на коррекционное образование при наличии соответствующих оснований.4. исключение положений создающих препятствия к реализации права на инклюзивное образование тех учащихся, которые в силу их особых образовательных потребностей не могут в установленные сроки в объеме, соответствующем образовательному стандарту освоить основную образовательную программу начального общего и (или) основного общего образования.5. введение нормы об обеспечении доставления (подвоза) в детские сады и школы детей-инвалидов или малолетних детей родителей инвалидов в тех случаях, когда это необходимо для посещения этих образовательных учреждений.6. исключение положения дискриминирующего детей-инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания, предусматривающего возможность "школьного" обучения указанных детей учреждениями, в которых они проживают. Введение нормы об обучении детей-инвалидов из социальных учреждений в образовательных учреждениях или филиалах образовательных учреждений.Дополнительно направляю Вам 2 варианта поправок по "ранней помощи", концепция которых на Экспертном совете не обсуждалась, но была признана необходимость внесения поправок по этому вопросу.1й вариант взят из Московского закона об образовании лиц с ОВЗ, 2й вариант прислал один из основателей службы ранней помощи в Москве Казьмин Александр Михайлович, заведующий кафедрой клинической психологии раннего детства Московского городского психолого-педагогического университета Поправки определяют понятие ранняя помощь и устанавливают основные механизмы ранней помощи. Поправки были направлены куратору Экспертного совета, первому заместителю председателя Комитета по образованию О.Смолину. Всего доброго,Сергей Колосков
SCrepka, 15.11.2012 15:19
Предложения С.Колоскова и Б.Альтшулера по внесению изменений и дополнений
в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Исхода из юридической техники ( только!)предложил дополнить главу 11 статьей следующего содержания:«Статья 94. Обучение (образование) детей с особыми образовательными потребностями постоянно находящихся в организациях, осуществляющих социальное обслуживаниеОбучение (образование) детей с особыми образовательными потребностями, постоянно находящихся в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, должно быть организовано в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с особыми образовательными потребностями или в специальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ коррекционной направленности, либо в их филиалах, созданных в территориальной близости или на территории указанных организаций социального обслуживания на основании заключения договора с этими оргинизациями В таком виде поправка по результатам обсуждания вопроса на экспертном совете по специальному и инклюзивному обралованию думского комитета по образованию была направлена была направлена куратору совета Смолину. Одновременно была предложена следущая редакция ч.3 ст.32:
«3. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения.

Организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, организации, осуществляющие социальное обслуживание детей, вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных.
SCrepka, 15.11.2012 15:18
Предложения Координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по внесению изменений и дополнений
в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

№ ст.
Существующая редакция
Предлагаемая редакция
Пояснения


Часть 2 статья 23 В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
3) профессиональная образовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования;
4) образовательная организация высшего образования - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числе организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) профессиональная образовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования;
4) образовательная организация высшего образования - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и научную деятельность.
В настоящее время в системе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существуют общеобразовательные учреждения – школы-интернаты (ст. ст.12, 17 Закона РФ «Об образовании») и стационарные учреждения социального обслуживания – детские дома-интернаты для детей с нарушениями умственного или физического развития (ст. 17 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»). При этом первый вид учреждений осуществляет образовательную деятельность в качестве основной (п. 1 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате), а для второго вида учреждений основной деятельностью является предоставление социальных услуг, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (пункт 1.2 Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом-интернат для умственно отсталых детей»). Во избежание неоднозначного толкования при отнесении организации интернатного типа к организациям, имеющим право на осуществление образовательной деятельности, предлагается прямо отнести к общеобразовательным организациям организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведущих образовательную деятельность в качестве основной.
____
Часть 1 статья 32 К организациям, осуществляющим обучение, относятся научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых детей, организации, осуществляющие социальное обслуживание детей, а в случаях, установленных настоящей статьей, - также иные юридические лица.
К организациям, осуществляющим обучение, относятся научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых детей, организации, осуществляющие социальное обслуживание детей, а в случаях, установленных настоящей статьей, - также иные юридические лица.


Часть 3 статья 32
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, организации, осуществляющие социальное обслуживание детей, вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения.

Обучение (образование) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья, постоянно находящихся в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, должно быть организовано в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья или в специальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ коррекционной направленности, либо в их филиалах, созданных в территориальной близости или на территории организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания на основании заключения договора с этими организациями.


Часть 4 статьи 64 Основные общеобразовательные программы реализуются дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациями, осуществляющими лечение и (или) оздоровление детей, организациями, осуществляющими социальное обслуживание детей.
Основные общеобразовательные программы реализуются дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями, образовательными организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациями, осуществляющими лечение и (или) оздоровление детей, организациями, осуществляющими социальное обслуживание детей.

Пояснения для вышеуказанных разделов: Часть 1 статья 32, Часть 3 статья 32, Часть 4 статьи 64
Существующая редакция законопроекта предусматривает возможность обучения детей, проживающих в интернатных учреждениях социального обслуживания, самими этими организациями. Данное положение создаёт условия для сегрегации данной категории детей, возвращению к закрытому типу функционирования таких учреждений в связи с тем, что санкционирует возможность постоянного нахождения детей в них и во время обучения и в свободное время, а также совмещение функций по оказанию социальных и образовательных услуг постоянным персоналом учреждений. Это исключает возможность детей адаптироваться к социальной жизни, выезжая за пределы интерната, общаясь с людьми, не принадлежащими к персоналу учреждений. Кроме того, есть основания предполагать более низкое качество образования, которое смогут обеспечить интернатные учреждения социального обслуживания, поскольку для них образовательная деятельность будет являться дополнительной, а не основной и ресурсы таких учреждений всегда, в первую очередь, направлены на обеспечения предоставления социальных услуг.
При этом в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утверждённой Указом Президента от 01.06.2012, описаны системные проблемы детских домов-интернатов социальной защиты населения, которые указывают на очевидное отсутствие материальных и кадровых ресурсов у данных учреждений для выполнения дополнительных к основным образовательных функций: устаревшие здания, "перенаселенность" воспитанниками, отсутствие специалистов, владеющих современными реабилитационными технологиями, изолированность учреждений от окружающих.
Передача таким учреждениям возможности осуществления образовательной деятельности в дополнение к основной при данных условиях может рассматриваться как коррупциогенный фактор в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", поскольку устанавливает трудновыполнимые и (или) обременительные требования к организациям и тем самым создаёт условия для проявления коррупции.

В предлагаемой редакции норма части 3 статьи 32 законопроекта воспроизводит введённые Письмом Министерства образования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № ВФ 577/06 от 04 апреля 2007 года рекомендации по реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в интернатах, на образование путём их зачисления и обучения в образовательных учреждениях и их филиалах.
Предлагаемое положение полностью обоснованно и связано с необходимостью 1) обеспечения равенства прав детей, проживающих в семьях, и детей, проживающих в интернатных учреждениях, на получение образования в учреждениях, занимающихся образовательной деятельностью в качестве основной;
2) обеспечения условий социальной адаптации и интеграции детей, проживающих в интернатных учреждениях, в жизнь местного сообщества путем обеспечения им возможности регулярного посещения школы за пределами стационарного учреждения, возможности общения, таким образом, с людьми местного сообщества.

Исхода из юридической техники ( только!)предложил дополнить главу 11 статьей следующего содержания:«Статья 94. Обучение (образование) детей с особыми образовательными потребностями постоянно находящихся в организациях, осуществляющих социальное обслуживаниеОбучение (образование) детей с особыми образовательными потребностями, постоянно находящихся в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, должно быть организовано в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с особыми образовательными потребностями или в специальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ коррекционной направленности, либо в их филиалах, созданных в территориальной близости или на территории указанных организаций социального обслуживания на основании заключения договора с этими оргинизациями В таком виде поправка по результатам обсуждания вопроса на экспертном совете по специальному и инклюзивному обралованию думского комитета по образованию была направлена была направлена куратору совета Смолину. Одновременно была предложена следущая редакция ч.3 ст.32:
«3. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения.

Организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, организации, осуществляющие социальное обслуживание детей, вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных .
SCrepka, 12.10.2012 13:23
Максутова Н.Г. Советник Фонда защиты детей от жестокого обращения, Москва

Предложения в Закон об образовании:
в часть по дошкольному образованию:
1. О ранней помощи
- дошкольные образовательные учреждения могут открывать для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для детей, не посещающих образовательные учреждения, в качестве структурных подразделений службы ранней помощи (СРП) и Лекотеки
или
- Служба ранней помощи
1. В целях оказания комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья в младенческом и раннем детском возрасте с момента выявления у них нарушений развития различных функций или риском их возникновения в более старшем возрасте в государственных образовательных учреждениях, в которых созданы необходимые условия, может создаваться служба ранней помощи.
2. Основными направлениями деятельности службы ранней помощи являются:
1) проведение психолого-медико-педагогического обследования детей в младенческом и раннем детском возрасте;
2) оказание комплексной коррекционно-развивающей помощи детям младенческого и раннего детского возраста;
3) оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания и обучения детей и организация психолого-педагогической поддержки семьи ребенка с ограниченными возможностями здоровья младенческого и раннего детского возраста.
- Лекотека
1. В целях обеспечения психолого-педагогического сопровождения детей от 2 месяцев до 7 лет с нарушениями развития для социализации, формирования предпосылок учебной деятельности, поддержки развития личности детей и оказания психолого-педагогической помощи родителям (законным представителям) в государственных образовательных учреждениях, в которых созданы необходимые условия, может создаваться лекотека.
2. Основными задачами лекотеки являются:
- реализация образовательной программы, разрабатываемой исходя из особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников, принимаемой и реализуемой лекотекой самостоятельно;
- проведение психопрофилактики и психокоррекции средствами игры у детей от 2 месяцев до 7 лет с нарушениями развития;
- обучение родителей (законных представителей), специалистов государственных образовательных учреждений методам игрового взаимодействия с детьми, имеющими нарушения в развитии;
- проведение психопрофилактической и психокоррекционной работы с членами семьи ребенка от 2 месяцев до 7 лет с нарушением развития;
- психолого-педагогическое обследование детей от 2 месяцев до 7 лет с нарушениями развития при наличии согласия родителей (законных представителей);
- помощь родителям (законным представителям) в подборе адекватных средств общения с ребенком;
- подбор индивидуальных техник формирования предпосылок учебной деятельности ребенка;
- поддержка инициатив родителей (законных представителей) в организации программ взаимодействия семей.
3. Уполномоченный орган исполнительной власти в области образования и уполномоченный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения осуществляют информирование населения о службах ранней помощи, Лекотеках и оказываемых ими услугах.


Комментарий:
1. наличие этого разрешения в законе позволит реализовать раннюю психолого-педагогическую помощь детям с ограниченными возможностями здоровья, не посещающим дошкольные образовательные учреждения, а также детям, посещающим детские сады, в которых нет возможности оказать психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья (нет дополнительных ставок педагогов-психологов, учителей-дефектологов, учителей-логопедов). Кроме того, Лекотеки и СРП могут открываться в учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (Психологических центрах). Формулировка «в том числе, не посещающие …» позволяет, как включить в систему образования детей, не имеющих возможность посещать образовательные учреждения, в том числе и детей, ранее не включаемых в систему образования в связи с тяжестью нарушения, так и детей, которые посещают детские сады общеобразовательного вида, в которых нет возможности оказывать необходимую помощь.
2. В 2006 году в Москве были утверждены примерные Положения о структурных подразделениях – СРП и Лекотеках. После внесения в них изменений (редакции) их можно будет утвердить в качестве подзаконного акта. Кроме того, в Положении можно будет определить, что для детей, не имеющих возможность посещать образовательные учреждения, объем помощи (услуги) будет больше, чем для детей, посещающих образовательные учреждения и одновременно посещающих Лекотеку или СРП.
2. Приведение в соответствие наименования в законе с ранее изданными нормативными актами
В проекте закона «Психологические центры» - заменить на «Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (Психологические центры)»
согласно Типовому положению «Об Образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №. 867 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 No. 919)




Павел Парфентьев ,МОО "За права семьи"(Петербург)
Марина Ожегова ,"Ассоциация в защиту семьи,родителей и детей" (Моква)

Таблица поправок здесь

http://files.mail.ru/J03PO7



Ольга Александровна Денисова-зав. кафедрой дефектологического образования ФБГОУ ВПО ЧГУ.

Предложения по подготовке специалистов для инклюзивного образования:
1. Основой подготовки специалистов для инклюзивного образования является специальное (дефектологическое) образование;
2. Образовательные программы ВПО и ДПО подготовки специалистов для инклюзивного образования должны строиться в логике технологии модульного обучения, постоянно видоизменяться и систематически обновляться;
3. Объем трудоемкости каждого модуля изменяется в зависимости от выбранного варианта встраивания в основную образовательную программу и от уровня усвоения усвоения основной образовательной программы (подготовка бакалавров или магистров);
4. В образовательных программах каждый модуль может представлять как самостоятельную программу (в дополнительном профессиональном образовании), наполняясь самостоятельными учебными дисциплинами, объем и содержание которых варьируется в зависимости от запроса и уровня базового образования слушателей, так и представлять собой самостоятельные программы для курсов повышения квалификации или самостоятельные учебные дисциплины в основных образовательных программах или основных программах.
5. Модулями, определяющими содержание подготовки являются:
- феноменология инклюзивного образования,
- психолого-педагогическая диагностика субъектов инклюзивного образования,
- психолого-педагогическая характеристика субъектов инклюзивного образования,
- методики и технологии инклюзивного образования,
- взаимодействие субъектов сопровождения инклюзивного образования,
- социокультурная интеграция детей в условиях инклюзивного образовательного пространства,
- формирование готовности здоровых детей и родителей к включению детей с ОВЗ в образовательный процесс.
6. Факторами, структурирующими содержательную и структурную характеристику образовательных модулей, являются:
А) требованиями к уровню готовности в сфере инклюзивного образования:
- теоретическая подготовка, определяющая владение терминологией, ориентированность в категориальном аппарате, сущностных аспектах проблемного поля;
- эмпирическая подготовка, определяющая готовность к осуществлению практических действий по мониторингу психолого-педагогического и социального здоровья детей, реализации мер по его их сохранению и укреплению, реализуемых посредством взаимодействия с другими участниками образовательного пространства;
- субъектная, включающая личностную и гносеологическую подготовку, определяющую формирование у будущих педагогов нацеленности на самообразование, саморазвитие, сотрудничество в сфере инклюзивного образования, рефлексивное отношение к своему уровню подготовки и реализуемой деятельности.
Б) Группы типовых задач проектируемой деятельности субъектов, решаемых в образовательном пространстве в процессе подготовки субъектов к инклюзивному образованию:
- типовые задачи аналитико-диагностической деятельности;
- типовые задачи коррекционной деятельности;
- типовые задачи профилактической деятельности.
В) Требованиями к уровню готовности субъектов в сфере инклюзивного образования.
Г) Группы типовых задач проектируемой деятельности субъектов, решаемых в образовательном пространстве в процессе подготовки субъектов к инклюзивному образованию:
- типовые задачи аналитико-диагностической деятельности;
- типовые задачи коррекционной деятельности;
- типовые задачи профилактической деятельности.
Д) Характеристики субъектов подготовки, определяющие содержательное наполнении образовательных модулей:
- будущие специалисты / педагоги (подготовка бакалавров, магистров, а также послевузовское образование в аспирантуре и докторантуре, предполагающее академическую подготовку субъектов к инклюзивному образованию);
- работающие специалисты / педагоги (подготовка работающих в системе общего и специального образования детей на протяжении различного времени педагогов, предполагающее их включение в образовательное пространство через систему КПК и ДПО);
- родители детей дошкольного и школьного возраста (подготовка родителей через систему педагогического образования родителей в парадигме родительства как особого социокультурного феномена).



Ткачева Виктория Валентиновна,
заместитель декана дефектологического факультета
МГГУ им.М.А.Шолохова по научной работе

По вопросу об организации постшкольного сопровождения лиц с тяжелыми нарушениями в развитии

Проблема оказания специализированной помощи молодым инвалидам с тяжелыми нарушениями развития (умственно отсталым, с двигательными нарушениями, с расстройствами аутистического спектра) может быть решена путем создания Центров социально-трудовой адаптации и профориентации.
Деятельность таких Центров должна быть направлена на
-создание максимально благоприятных условий для умственного, нравственного, физического и эстетического развития молодых инвалидов с тяжелыми нарушениями, включая, в первую очередь, организацию их трудовой занятости, овладение навыками посильной профессии.
-создание максимально благоприятных условий для умственного, нравственного, физического и эстетического развития молодых инвалидов с психофизическими нарушениями;
-осуществление социально-трудовой адаптации молодых инвалидов с психофизическими нарушениями и их интеграции в социальную среду;
-создание благоприятных условий жизнедеятельности для молодых инвалидов с психофизическими нарушениями в социальном пространстве;
-обучение молодых инвалидов с психофизическими нарушениями профессиональным навыкам и посильной профессии;
-формирование социально-трудовой компетенции молодых инвалидов с психофизическими нарушениями;
Коррекция дефектов личностного развития у подростков и лиц с отклонениями в развитии предполагает формирование у них базовых предпосылок психологической зрелости и социально-коммуникативных навыков, позволяющих осуществлять самостоятельную и адаптивную жизнедеятельность.
Лица с выраженными отклонениями в развитии, учитывая тяжесть и глубину имеющихся у них нарушений, нуждаются в продлении сроков обучения, направленного на коррекцию их развития. Как правило, существующие сроки обучения расчитаны на особенности детей, имеющих легкую степень нарушений. Средняя и тяжелая степень нарушений чаще характеризуются множественностью поражения, что и объясняет возникающие трудности при обучении и замедленность процесса усвоения программного материала.
Создание постшкольного образовательного учреждения как специальной коррекционной среды исключит возможность вовлечения детей и подростков с ОВЗ в криминогенные группировки, позволит избежать попадания в криминальные структуры и уменьшит риск формирования у них антисоциальных личностных установок и привычек.
Центры социально-трудовой адаптации и профориентации могут являться учреждениями системы специального образования или представлять межведомственную структуру (специальное образование, социальная защита, здравоохранение).
Контингент Центров могут представлять различные категории подростков, юношей и девушек с выраженными нарушениями развития без установления возрастного ценза.



РООИ Перспектива, Москва

Таблица поправок здесь

http://files.mail.ru/A4CLP3

НООПРДиМ Верас (Нижний Новгород) Роза Любимова, юрист

Дополнить в права родителей

...присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и вынесении заключения, представлять комиссии заключения и рекомендации специалистов, (в том числе фото и видеоматериалы о занятиях, а также результаты интеллектуальной деятельности ребенка) которые наблюдают ребенка или занимаются с ним, высказывать свое мнение относительно рекомендаций по организации обучения и воспитания детей, обжаловать заключение психолого-медико-педагогической комиссии.

Дополнения жирным в скобках



БЛ Альтшулер

Предложения по изменениям и дополнениям в проект
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
По результатам обсуждений на слушаниях
в Общественной палате РФ 26 июня 2012 г.

Участники слушаний сосредоточились на следующих проблемных темах, не нашедших по их мнению должного отражения в предложенном варианте законопроекта «Об образовании в РФ»:
1. Преодоление образовательной сегрегации и обеспечение равных возможностей в сфере образования, компенсации за семейное образование и образовательный сертификат.
2. Финансовая дискриминация дополнительного образования, осуществляемого в учреждениях дополнительного образования.
3. Раннее (от 0 до 3 лет) семейно ориентированное развитие и ранняя коррекция.

При этом общее предложение состоит в том, что некоторые инновационные позиции законопроекта должны регламентироваться Правительством Российской Федерации, и соответствующие Типовые положения должны разрабатываться параллельно с доработкой данного законопроекта и утверждаться Правительством РФ сразу после принятия закона до вступления его в силу. Речь идет о подзаконных актах:
- порядок формирования образовательных программ различного уровня сложности – ч. 1 ст. 12 законопроекта;
- стандарты специальных условий, создаваемых в общеобразовательной организации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – ч. 2 ст. 83;
- порядок организации новых форм деятельности центров психолого-педагогического и медико-социального сопровождения;
- положение об индивидуальном образовательном сертификате;
- порядок организации раннего семейно-ориентированного развития;
- положения о службе ранней помощи и о лекотеке;
- расшифровка понятий «лица с особыми образовательными потребностями», «лица с ограниченными возможностями здоровья», и т.п.

Предложения по тексту законопроекта.

1. Преодоление образовательной сегрегации и обеспечение равных возможностей в сфере образования, компенсации за семейное образование и образовательный сертификат.
Также часть предложений см. в Таблице – Приложение 1.

.1.1. Особое беспокойство вызывают ч. 3 ст. 32 и ч. 4 ст. 63 законопроекта, которые наделяют правом реализации основных общеобразовательных программ организации, не имеющие соответствующей лицензии и аккредитации (ст. 94, 95), что разрушительно для системы образования в целом, и, в частности, узаконивает антиконституционную «необучаемость» воспитанников детских домов-интернатов органов социальной защиты, не являющихся образовательными организациями. Предлагается:
- в тексте ч. 3 ст. 32 использовать формулу Письма Министерства образования и науки РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ № ВФ 577/06 от 04 апреля 2007 года – см. Таблицу, Приложение 1;
- абзац 1части 4 ст. 63 дополнить словами «в случаях, установленных статьями 94, 95 настоящего Федерального закона.».
.1.2. Предлагается в статье 2 («Основные понятия») дополнить понятиями «образовательная программа компенсирующей направленности…», «образовательная программа коррекционной направленности…» с их соответствующей расшифровкой. См. Таблицу.
.1.3. В абз. 17 ст. 2 отказаться от понятия «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья», заменив его на принятое в мировой практике и установленное международными документами более общее понятие «обучающийся с особыми образовательными потребностями»; осуществить замену указанных понятий по всему тексту законопроекта. Итак, предлагается заменить абз. 17 ст. 2 текстом следующего содержания:
«Обучающийся с особыми образовательными потребностями – обучающийся, нуждающийся в создании дополнительных условий для получения образования: применении специальных (дополнительных или модифицированных) педагогических подходов, предоставлении дополнительных образовательных услуг, а также медицинских и социальных услуг.».
Соответствующее изменение предлагается внести по всему тексту законопроекта, сохранив при этом статью, регламентирующую образование лиц с ограниченными возможностями здоровья.
.1.4. Статью 2 дополнить абзацем 18’ (с перенумерацией последующих абзацев), вводящим понятие инклюзивного образования:
«Инклюзивное образование - организация совместного образовательного процесса для обучающихся имеющих различные, в том числе особые, образовательные потребности, предусматривающая учет и удовлетворение этих потребностей путем адаптивности системы образования к уровням подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся.».
.1.5. Часть 3 ст. 6 («Общедоступность и бесплатность образования») дополнить абзацем:
«Право на получение дошкольного, начального общего и основного образования реализуется по месту жительства». – См. Таблицу.
.1.6. Абзац 2 части 4 ст. 26 дополнить словами «родительский комитет»:
«К коллегиальным органам управления образовательной организации относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования – работников и обучающихся образовательной организации), ученый (педагогический) совет образовательной организации, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, родительский комитет, другие органы, предусмотренные уставом образовательной организации.».
.1.7. П. 3, ч. 1 ст. 35; абз. 2 ч. 4 ст. 42; ч. 4 ст. 43; п. 6 ч. 1 ст. 49 – см. Таблицу, Приложение 1.
.1.8. Дополнить ст. 43 частью 6 следующего содержания:
«Положение о центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи определяется Правительством Российской Федерации».
.1.9. пп. 1, 2 ч. 2 ст. 44. Предлагается исключить неуспеваемость из числа оснований дисциплинарной ответственности обучающегося – см. Таблицу и пояснения в ней.
.1.10. п. 8 ч. 2 ст. 45. Дополнить словами (жирн.), расширяющими права родителей:
«Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
smile8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и вынесении заключения, представлять комиссии заключения и рекомендации специалистов, которые наблюдают ребенка или занимаются с ним, высказывать свое мнение относительно рекомендаций по организации обучения и воспитания детей, обжаловать заключение психолого-медико-педагогической комиссии.».
Пояснение – см. Таблицу.
.1.11. абз. 1 ч. 5 ст. 59. Предлагается форма аттестата, отражающая освоение учащимся только части аккредитованной общеобразовательной программы по каждому из предметов – см. Таблицу.
.1.12. Исключить абзац 3 части 5 ст. 59 как противоречащий другим статьям законопроекта (абз. 16 ст. 2, ч. 1-3 ст. 17, ч. 3 ст. 35, ст. 70-72 и т.п.), поскольку требование «восстановления в образовательной организации» делает невозможным прохождение государственной итоговой аттестации экстерном при получении семейного образования, при самообразовании и в любом возрасте.
.1.13. Статью 63 дополнить частью 6 следующего содержания:
«Родителям (законным представителям), осуществляющим семейное образование, выплачиваются денежные средства в размере затрат на образование обучающегося на соответствующем этапе образования в государственной или муниципальной образовательной организации, определяемых соответствующими нормативами финансирования образовательной деятельности. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.».
Пояснение:
До 2004 года указанная норма действовала на федеральном уровне (ст. 40 п. 8 Закона РФ «Об образовании»), однако затем утратила силу в связи с изменениями нормативного регулирования в области образования. Предполагалось решение соответствующих вопросов на региональном или местном уровне, однако в подавляющем большинстве регионов вопрос о выплате компенсации родителям, обучающим ребенка в семье, до сих пор не решен. Это создает ситуацию дискриминации детей в праве на образование в зависимости от избранной родителями формы образования. В соответствии со ст. 43 ч. 5 Конституции РФ государство обязано не просто допускать, но и поддерживать различные формы образования. Поскольку на родителей, осуществляющих образование ребенка в семье, распространяются требования федеральных государственных образовательных стандартов, семейное образование должно получать, как представляется, и соответствующую финансовую поддержку со стороны государства.
.1.14. Абзацы 3, 4 части 5 ст. 66 дополнить словами (выделены жирно), приводящими данную статью в соответствии с провозглашаемыми законопроектом инклюзивным подходом и вариативностью образовательных программ. Абзацы третий и четвертый части 5 статьи 66:
«Обучающиеся по образовательным программам начального общего и основного общего образования, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, в соответствии с установленной законопроектом (п.3 части 3 ст. 12) вариативностью содержания образовательных программ переводятся на обучение по образовательной программе более низкого уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающегося по каждому из предметов, по которым имеется не ликвидированная академическая задолженность, либо по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по образовательным программам компенсирующей направленности или продолжают получать образование в иных формах получения образования или формах обучения.
Обучающиеся по образовательным программам среднего общего образования, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, в соответствии с установленной законопроектом (п.3 части 3 ст. 12) вариативностью содержания образовательных программ переводятся на обучение по образовательной программе более низкого уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающегося по каждому из предметов, по которым имеется не ликвидированная академическая задолженность, либо продолжают получать образование в иных формах получения образования или формах обучения.
Пояснение: Неуспеваемость по некоторым либо даже по всем предметам сама по себе не должна служить обязательным основанием для исключения обучающегося из привычного класса, из привычной социальной среды. Принцип инклюзивного образования состоит в сохранении возможности продолжения обучения в том же классе, но по образовательной программе более низкого либо для одаренных детей более высокого уровня сложности по одному или нескольким предметам.
.1.15. Часть 2 ст. 67 (допустить прием детей старше 8 лет); абз. 1 части 3 ст. 67; часть 2 ст. 76 – см. Таблицу.
.1.16. Часть 1 ст. 83. – Дополнить абзацем, см. Таблицу.
.1.17. Абзац 1 части 2 ст. 83 дополнить словами «включая общеобразовательные организации по месту жительства» (выделено жирн.):
«2. Общее образование лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, включая общеобразовательные организации по месту жительства, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в специальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ коррекционной направленности.».
.1.18. Абзац 2 части 2 ст. 83, расшифровывающий понятие «специальные условия» дополнить словами «и (или психолого-педагогическую)» (см. Таблицу), а также дополнить абзацем 3 следующего содержания:
«Универсальная безбарьерная среда жизнедеятельности включает в себя транспортную доступность образовательной организации и места жительства обучающегося, доступность здания образовательной организации, приспособленного под индивидуальные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, с учетом не только физических, но и психических и интеллектуальных особенностей развития.».
.1.19. Абзац 2 части 3 ст. 83: замена устаревших терминов «умственно отсталых», «со сложными дефектами» на более современные: «с интеллектуальными нарушениями», «с множественными нарушениями развития». – См. Таблицу.
.1.20. В абз. 1 части 6 ст. 83 слова «инвалидам» заменить на слова «обучающимся с ограниченными возможностями здоровья» - см. Таблицу.
.1.21. Часть 7 ст. 83 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Органами управления образования субъектов Российской Федерации создаются условия, для просвещения и информирования общества и участников образовательного процесса, касающихся прав и обязанностей, способностей и особенностей обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе информирование и просвещение по вопросам, касающимся особых образовательных потребностей данных участников.».
.1.22. Часть 1 ст. 103 («Формы финансового обеспечения») дополнить вторым абзацем следующего содержания:
«Финансовое обеспечение оказания государственных услуг в сфере образования в Российской Федерации может осуществляться в форме обеспеченного бюджетными средствами индивидуального сертификата (ваучера) на предоставление образовательных услуг.».
.1.23. В абзаце пятом (последнем) части 2 ст. 103 расширить категорию образовательных организаций, в отношении которых не применяется принцип финансирования в зависимости от числа обучающихся. – См. Таблицу.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Таблица некоторых перечисленных выше изменений в проект ФЗ «Об образовании в РФ». - См. отдельный файл.

2. Финансовая дискриминация дополнительного образования,
осуществляемого в учреждениях дополнительного образования.

.2.1. Пункт 3 части 1 ст. 9 («Полномочия органов власти субъектов РФ») дополнить словами «и в муниципальных образовательных организациях дополнительного образования», возлагающими на субъекты РФ ответственность за поддержку дополнительного образования в муниципальных учреждениях дополнительного образования:
«3) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях и в муниципальных образовательных организациях дополнительного образования, а также на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
.2.2. Внести соответствующие изменения в федеральное законодательство, регламентирующее разграничение полномочий между субъектом РФ и органами местного самоуправления.

3. Раннее (от 0 до 3 лет) семейно ориентированное развитие и ранняя коррекция.

.3.1. Дополнить ст. 2 («Основные понятия») абзацем 15’ «Раннее развитие» следующего содержания:
«раннее развитие – вид дошкольного образования детей младенческого и раннего детского возраста от 0 до 3 лет, основанный на семейно-ориентированном психолого-педагогическом подходе, целями которого являются оказание помощи родителям в осуществлении развития ребенка, выявление и ранняя коррекция нарушений в развитии детей или риска их возникновения в более старшем возрасте;».
.3.2. Дополнить ст. 64 «Дошкольное образование» частью 4 «Раннее развитие, ранняя коррекция и службы ранней помощи» следующего содержания:
«4. Дошкольное образование для детей от 0 до 3 лет осуществляется в виде программ раннего развития и ранней коррекции, основанных на семейно-ориентированном психолого-педагогическом подходе. Организация обучения по программам раннего развития и ранней коррекции осуществляется дошкольными образовательными организациями и центрами психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
В целях оказания комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям младенческого и раннего детского возраста, у которых выявлены нарушения в развитии либо риски возникновения особых образовательных потребностей в более старшем возрасте, если такая помощь им не будет предоставлена, в образовательных организациях, создаются службы ранней помощи. Основными направлениями деятельности службы ранней помощи являются:
1) проведение психолого-медико-педагогического обследования детей в младенческом и раннем детском возрасте;
2) оказание комплексной семейно ориентированной коррекционно-развивающей помощи детям младенческого и раннего детского возраста;
3) оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания и обучения детей и организация психолого-педагогической поддержки семьи ребенка с ограниченными возможностями здоровья младенческого и раннего детского возраста.
Органы и организации здравоохранения, образования и социальной защиты осуществляют информирование населения о службах ранней помощи и оказываемых ими услугах.



Рекомендации

Общественных слушаний по обсуждению Законопроекта
«Об образовании в РФ» и его положений по организации получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья

26 июня 2012 г. Общественная Палата РФ

В ходе межкомиссионных общественных слушаний, организованных Комиссией по образованию и Комиссией по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан ОП РФ, обсуждались предлагаемые законопроектом «Об образовании в РФ» меры по реализации права людей с особенностями психофизического развития на образование, их соответствие существующему социальному запросу и мировой практике.
В соответствии с положениями ратифицированной Конвенции ООН о правах инвалидов, а также Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- 2017 годы (утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761) государством приняты на себя обязательства в части организации образования и социальной интеграции лиц с нарушениями психофизического развития.
В таких условиях базовые законы государства, к которым относится и закон об образовании, должны жестко пресекать дискриминацию, нарушение прав инвалидов, детей-инвалидов, стигматизацию семей с детьми-инвалидами. В этой связи экспертами отмечена необходимость разработки комплексной системы мер, в том числе приведения действующего законодательства в соответствие с положениями указанных документов
В законопроекте «Об образовании в РФ» сформулированы общие положения в части образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). Определена возможность организации образовательного процесса в соответствии с образовательной программой, адаптированной для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а для инвалидов – также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Указано, что обучение может производиться в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах (группах), в которых реализуются основные общеобразовательные программы коррекционной направленности. Также предусматривается обучение в специальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ коррекционной направленности. Приведен перечень специальных условий для получения образования лицами с ОВЗ.
Таким образом, в законопроекте декларируются возможности организации интегрированного обучения лиц с нарушениями психофизического развития и создание соответствующих условий для их реализации, в том числе предусматривается осуществление индивидуального подхода.

Вместе с тем, участники заседания – эксперты и специалисты образовательной сферы, представители некоммерческих организаций и родительской общественности отметили, что предлагаемый законопроект имеет ряд принципиальных недостатков:

1. Общий характер статей законопроекта в части лиц с ОВЗ в отсутствие разработанных нормативных документов, не позволяет сделать выводы о достаточности и эффективности предлагаемых мер по организационным аспектам образования данной категории лиц. По мнению экспертов, законопроект должен рассматриваться одновременно с детально проработанными подзаконными актами, разъясняющими механизмы его реализации.

2. В законопроекте употребляется термин «лица с ограниченными возможностями здоровья» в то время как в международных документах и подходах к организации образования этой категории лиц применяется термин «лица с особыми образовательными потребностями». Применение российского понятия «лица с ОВЗ» существенно сужает контингент людей, нуждающихся в специальных образовательных условиях, затрудняет введение понятия «инклюзивное образование», вообще отсутствующего в тексте законопроекта, которое в международном законодательстве и в мировой практике привязано к термину «особые образовательные потребности».
Термин «особые образовательные потребности» (special education needs) рекомендован ЮНЕСКО и является одним из ключевых терминов в сфере образования, которые используется в его документах ООН и Совета Европы.
В целом терминология законопроекта отличается использованием устаревших терминов: «умственно отсталые», «со сложными дефектами», которые следовало бы заменить на более современные: «с интеллектуальными нарушениями», «с тяжелыми и множественными нарушениями развития».
Кроме того, по мнению экспертов, наряду с термином «лица с особыми образовательными потребностями», также необходимо ввести в законопроект и дать определение таким понятиям как «инклюзивное образование», «тьютор» «универсальная безбарьерная среда жизнедеятельности» и пр.
Последнее понятие значительно шире, чем распространенный термин «доступная среда», подразумевающий преимущественно обеспечение физического доступа инвалидов к объектам инфраструктур
svetuz, 02.07.2012 12:36
Elena Klochko
Статья 2.
Дополнить следующими понятиями и их определениями:
«образовательная программа компенсирующей направленности - …;
образовательная программа коррекционной направленности - …».
В законопроекте отсутствует определение понятия «образовательная программа компенсирующей направленности», на обучение по которой может быть переведен неуспевающий по итогам учебного года ученик с согласия его родителей (ч. 5 ст.66). В законопроекте также применяется, но не определено понятие «образовательная программа коррекционной направленности», по которой могут обучаться лица с ограниченными возможностями здоровья (ч. 2 ст. 83). В соответствии с ч. 3 ст. 57 законопроекта, регулирующей общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для обучения по «образовательной программе компенсирующей (коррекционной) направленности» необходимо согласие родителей и заключение психолого-медико-педагогической комиссии. В целях исключения разночтений необходимо ввести в понятийный аппарат законопроекта указанные понятия и дать их исчерпывающие определения.
svetuz, 02.07.2012 12:31
Колосков С.А, Член Экспертного Совета Уполномоченного по правам человека в РФ, Президент "Ассоциации Даун Синдром",
svetuz, 02.07.2012 12:29
абз. 17. ст. 2. Существующая редакция
Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья
обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – обучающийся, имеющий особенности физического и (или) психического развития, требующие для получения образования обеспечения специальных условий, отнесенные к указанной категории психолого-медико-педагогической комиссией;

Предлагаемая редакция
Обучающийся с особыми образовательными потребностями – обучающийся, нуждающийся в создании дополнительных условий для получения образования: применении специальных (дополнительный или модифицированных) педагогических подходов, предоставлении дополнительных образовательных услуг, а также медицинских и социальных услуг.
Пояснения
Термин особые образовательные потребности (special education needs) рекомендован ЮНЕСКО и вляется одним из ключевых терминов в сфере образования, которые используется в его документах ООН и Совета Европы. Данный термин охватывает более широкую категорию учащихся, чем термин «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья», которые нуждаются в дополнительных условиях для получения образования. Помимо учащихся с ограниченными возможностями здоровья к ним относятся в частности дети из неполных семей, социально неблагополучных семей, семей с низким уровнем дохода, семей мигрантов, часто болеющие дети и др.
По рекомендациям ЮНЕСКО при планировании образования следует исходить из того, что в той или иной форме в дополнительных условиях для получения образования в течение периода обучения в школе постоянно нуждается примерно один ребенок из шести и время от времени до одного ребенка из пяти”. (“Принципы и практика. Образование детей и подростков-инвалидов” С.Хегарти). Так, в Великобритании 17% школьников относятся к категории детей с особыми образовательными потребностями.
Кроме того, использование термина ограниченные возможности здоровья, определенного как особенности физического и (или) психического развития предполагает (требует) освидетельствование на предмет наличия таких особенностей. Такое освидетельствование включает психиатрическое освидетельствование, которое в обязательном порядке не допустимо, кроме случаев предусмотренных законодательством и является нарушением прав человека.
Законопроект узаконивает существующую практику нарушения прав детей и их родителей: обязательное освидетельствование детей с ОВЗ на ПМПК с участием врача – психиатра, который включен в состав ПМПК приказом Минобрнауки России.

Ст.2 Дополнить абзацем (абз. 18)
Инклюзивное образование - организация совместного образовательного процесса для обучающихся имеющих различные, в том числе особые, образовательные потребности, предусматривающая учет и удовлетворение этих потребностей путем адаптивности системы образования к уровням подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся;
Пояснения
Саламанкская Декларация, принятая Всемирной конференцией по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество ( 7-10 июня 1994 г) рекомендовала государствам «принять в форме закона или политической декларации принцип инклюзивного образования, заключающийся в том, что все дети поступают в обычные школы, если только не имеется серьезных причин, заставляющих поступать иначе». Предложения по вопросу инклюзивного образования соответствуют Рекомендациям Комитета ООН по правам ребенка (Сорок третья сессия, Женева, 11-29 сентября 2006 года, ЗАМЕЧАНИЕ ОБЩЕГО ПОРЯДКА № 9, 2006, «Права детей-инвалидов. D. Инклюзивное образование») «Под инклюзивным образованием понимается процесс учета и удовлетворения разнообразных потребностей ВСЕХ учащихся. По своей сути инклюзивное образование представляет собой набор ценностей , принципов и методов , направленный на обеспечение целевого, эффективного и качественного образования для всех учащихся , в рамках которого учитывается разнообразие условий обучения и образовательных потребностей не только детей -инвалидов, но и всех учащихся . Эта цель может быть достигнута с помощью различных организационных средств , учитывающих многообразие детей. Инклюзивное образование может варьироваться от помещения всех учащихся - инвалидов в один класс вместе с обычными детьми на весь день до обучения учащихся-инвалидов в обычном классе с разной степенью инклюзивности, включая определенную долю специального образования.»
SCrepka, 22.06.2012 15:54
Предложения ЦЛП г.Пскова:

Предложения по внесению изменений и дополнений
в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (версия 3.0.5)

№ ст. Существующая редакция
(версия 3.0.4) Предлагаемая редакция Пояснения


Статья 2 Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
Дополнить следующими понятиями и их определениями:
«образовательная программа компенсирующей направленности - …;
образовательная программа коррекционной направленности - …».
В законопроекте отсутствует определение понятия «образовательная программа компенсирующей направленности», на обучение по которой может быть переведен неуспевающий по итогам учебного года ученик с согласия его родителей (ч. 5 ст.66). В законопроекте также применяется, но не определено понятие «образовательная программа коррекционной направленности», по которой могут обучаться лица с ограниченными возможностями здоровья (ч. 2 ст. 83). В соответствии с ч. 3 ст. 57 законопроекта, регулирующей общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для обучения по «образовательной программе компенсирующей (коррекционной) направленности» необходимо согласие родителей и заключение психолого-медико-педагогической комиссии. В целях исключения разночтений необходимо ввести в понятийный аппарат законопроекта указанные понятия и дать их исчерпывающие определения.
П. 3 ч. 1 ст. 35 Обучающимся предоставляются права на:
3) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии; Обучающимся предоставляются права на:
3) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции нарушений в физическом и (или) психическом развитии;
Терминология законодательства об образовании должна отвечать нормам международного права в этой сфере. В соответствии с «Международной классификацией функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ)» для описания социально-реабилитационных потребностей ребенка, в том числе образовательных, принципиально не применяются понятия, характеризующие ту или иную дефицитарность. Саламанкская декларация также предписывает терминологию, концентрирующую внимание не на недостатках, а на потенциальных возможностях таких лиц.
Часть 4 статьи 43 4. На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числе проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, а также подготовку по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций.
4. На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числе проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, а также подготовку по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций, а также в целях подготовки рекомендаций по организации обучения для лиц с ограниченными возможностями здоровья старше 18 лет.
В функционал психолого-медико-педагогических комиссий целесообразно включить и подготовку рекомендаций по организации обучения для лиц с ограниченными возможностями здоровья старше 18 лет при продолжении ими получения образования, в том числе общего, профессионального (как профподготовки, так и среднего и высшего). В первую очередь такие услуги ПМПК будут востребованы лицами с ограниченными возможностями здоровья с множественными нарушениями развития, расстройствами аутистического спектра, ментальными нарушениями. Именно эти граждане на практике не рассматриваются государственными структурами в качестве реальных потребителей образовательных услуг по профессиональной подготовке, для них не создается специальная образовательная среда следующей после общего образования ступени обучения. Работа ряда экспериментальных площадок, которые организуют профессиональное обучение указанных категорий лиц с ограниченными возможностями, показывает, что развитие образовательной инфраструктуры по профессиональной подготовке для таких граждан возможно только при наличии заключения квалифицированных специальных психологов и педагогов, которые могут оценить возможности лица по профессиональной подготовке, определить условия, необходимые для их обучения. Такие рекомендации являются основанием для создания специальных мест для обучения гражданина и обеспечения соответствующего финансирования.
П. 1, 2 ч. 2 ст. 44 Обучающиеся несут в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, дисциплинарную ответственность за:
1) не освоение или неполное освоение в установленные сроки образовательной программы, невыполнение учебного плана;
2) нарушение правил внутреннего распорядка и устава образовательной организации или положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение;
3) за вред, причиненный по их вине имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Дисциплинарная ответственность не применяется к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
К обучающимся с ограниченными возможностями здоровья дисциплинарная ответственность применяется с учетом особенностей их психофизического и эмоционального состояния.
Обучающиеся несут в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, дисциплинарную ответственность за:
1) не освоение или неполное освоение в установленные сроки профессиональной образовательной программы, невыполнение учебного плана обучающимися по профессиональным образовательным программам;
2) нарушение правил внутреннего распорядка и устава образовательной организации или положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, за исключением правил об освоении образовательной программы в установленные сроки или выполнении учебного плана;
3) за вред, причиненный по их вине имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Дисциплинарная ответственность не применяется к обучающимся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
К обучающимся с ограниченными возможностями здоровья дисциплинарная ответственность применяется с учетом особенностей их психофизического и эмоционального состояния.



Неосвоение или неполное освоение программы в установленные сроки, невыполнение учебного плана, т.е. фактически неполучение обучающимся образования, рассматривается в законопроекте как дисциплинарный проступок и на обучающегося возлагается ответственность за неполучение им образования в установленные сроки.
Если ребенок по каким-либо причинам, не связанными с ограниченными возможностями здоровья, не осваивает программу в установленные сроки, не выполняет учебный план, то должен ставиться вопрос о помощи ребенку в исправлении ситуации, в создании мотивации к обучению. Меры дисциплинарного воздействия могут усугубить ситуацию и привести к дезадаптации. По сути предлагаемая норма выражает определенную установку: профилактика и коррекция дезадаптации и возможного асоциального поведения ребенка с трудностями в обучении – заменяется мерами административного воздействия на дезадаптированного ребенка, что не исправляет, а усугубляет дезадаптацию ребенка. Для школ, в свою очередь, предлагается «упрощенный» вариант избавления от «не очень удобных» учеников.
И это при том, что специальными нормами законопроекта (ч. 5 ст. 66) установлены последствия неудовлетворительного обучения по итогам учебного года при обучении по общеобразовательным программам: оставление на повторное обучение, перевод на обучение по образовательным программам компенсирующей направленности или продолжение получения образования в иных формах получения образования или формах обучения.
В пункте 2 рассматриваемой статьи рассматривается ответственность за нарушение правил внутреннего распорядка и устава образовательной организации или положения о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение. Однако и в уставе, и в локальных актах образовательной организации основной обязанностью обучающегося указывается освоение образовательной программы в соответствии с учебными планами и т.д. В связи с этим фактически основания для дисциплинарной ответственности, указанные в первом пункте, повторно оказываются включенными во второй как наиболее общий.
В связи с этим предлагается исключить из оснований дисциплинарной ответственности, как в пункте 1, так и в пункте 2, неосвоение или неполное освоение в установленные сроки образовательной программы, невыполнение учебного плана или ввести уточняющие нормы о том, что дисциплинарные взыскания по данным основаниям возможны только в отношении обучающихся, достигших определенного возраста или только по профессиональным образовательным программам (как это сделано в п. 2 ч. 2 ст. 61 законопроекта) – что соответствует единообразию подходов.
Пункт 8 Части 2 статьи 45 Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
smile8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и вынесении заключения, высказывать свое мнение относительно рекомендаций по организации обучения и воспитания детей.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
smile8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и вынесении заключения, представлять комиссии заключения и рекомендации специалистов, которые наблюдают ребенка или занимаются с ним, высказывать свое мнение относительно рекомендаций по организации обучения и воспитания детей, обжаловать заключение психолого-медико-педагогической комиссии.
В целях регламентации механизмов участия родителей в процессе определения образовательного маршрута ребенка, установления единообразной правоприменительной практики и популяризации прав родителей необходимо закрепить указанные права родителей на предоставление заключений и рекомендаций специалистов, которые занимались с ребенком, для более объективного и всестороннего обследования ребенка, а также права на обжалование заключения ПМПК в федеральном законе. Практика юридического сопровождения ситуаций, связанных с прохождением ребенком с множественными нарушениями, нарушениями аутистического спектра, ментальными нарушениями психолого-медико-педагогической комиссии, показывает, что возможности объективной оценки способностей и возможностей ребенка путем классического варианта одноразового обследования ребенка комиссией крайне низки – зачастую комиссия не способна в ходе обследования даже войти в контакт с ребенком, а следовательно, и получить объективную информацию о его образовательных возможностях. Также практически невозможно в рамках такого однократного обследования определить условия, при которых ребенок эффективно обучается. В результате нередки ситуации, при которых ПМПК направляет ребенка в реабилитационные организации или учреждения социального обслуживания вместо образовательных – только в силу того, что на комиссии ребенку не удалось продемонстрировать свои возможности. Зачастую также ребенок направляется на индивидуальное обучение – при вполне сформированных навыках обучения в группе. Помощь в этом могут оказать рекомендации специалистов, которые непосредственно занимаются с ребенком.
П. 6 ч. 1 ст. 49 1. Педагогические работники обязаны:
6) при реализации содержания образовательных программ учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья; взаимодействовать при необходимости с организациями здравоохранения; 2. Педагогические работники обязаны:
6) при реализации содержания образовательных программ учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья; взаимодействовать при необходимости с организациями, оказывающими психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь;
Ограничение обязанности взаимодействовать только с организациями здравоохранения необоснованно. При проблемах с обучением может быть необходимо также взаимодействие с психологами, социальными работниками, другими специалистами, специализирующимися на помощи детям, испытывающими трудности в обучении, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья.

Абзац 1 части 5 статьи 59 5. Лицам, не завершившим получение образования данного уровня, не прошедшим государственную (итоговую) аттестацию или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, а также освоившим часть аккредитованной образовательной программы и отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка установленного образца об обучении (о периоде обучения) по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Форма справки об обучении (периоде обучения) по неаккредитованным образовательным программам определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность.



5. Лицам, не завершившим получение образования данного уровня, не прошедшим государственную (итоговую) аттестацию или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, а также освоившим часть аккредитованной образовательной программы и отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка установленного образца об обучении (о периоде обучения) по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Лицам, завершившим получение образования данного уровня и осваивавшим вследствие ограниченных возможностей здоровья и в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии только часть аккредитованной общеобразовательной программы, по которой прошли государственную (итоговую) аттестацию, выдается свидетельство установленного образца о полученном образовании по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Форма справки об обучении (периоде обучения) по неаккредитованным образовательным программам определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность. В настоящее время выпускники специальных (коррекционных) школ VIII вида не осваивают общеобразовательную программу на уровне основного общего образования: образование выпускника такой школы в лучшем случае соответствует уровню 6-го класса в сравнении с обычной образовательной программой. Выпускникам таких школ выдаются в соответствии с действующим законодательством свидетельства об окончании соответствующей школы. Неосвоение полной образовательной программы учениками с умственной отсталостью, другими нарушениями психического здоровья вызвано объективной неспособностью освоения вследствие особенностей их психического развития. Такому выпускнику должен быть выдан аттестат (свидетельство), а не справка об обучении как лицам, не освоившим образовательную программу по иным, не связанным с особенностями развития, причинам и отчисленным из образовательной организации. Аттестация и получение соответствующего документа для лица, обучавшегося по программе любого уровня и любых требований к результатам образования, и успешно ее завершившего, вызвано необходимостью единого подхода к оценке результатов образования и выдаче документов об образовании. Свидетельство при этом должно отражать уровень освоения общеобразовательной программы, что важно для дальнейшей жизни таких людей: определения дальнейшего приложения их способностей, и прежде всего в трудовой, профессиональной деятельности, возможности нахождения своей ниши в социуме.
Абз. 3 ч. 5 ст. 66 Обучающиеся по образовательным программам начального общего и основного общего образования, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по образовательным программам компенсирующей направленности или продолжают получать образование в иных формах получения образования или формах обучения. В соответствии с ч. 3 ст. 57 законопроекта, регулирующей общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для обучения по «образовательной программе компенсирующей (коррекционной) направленности» необходимо согласие родителей и заключение психолого-медико-педагогической комиссии. Для разрешения возникающей правовой коллизии необходимо либо определение отличий программы компенсируюшей нарпавленности от программы коррекционной направленности (смотри предложения к ст. 2) либо уточнять норму о переводе на обучение по образовательным программам компенсирующей направленности необходимостью наличия соответствующего заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
Часть 2 статьи 67 2. Прием на обучение детей в образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования начинается с достижения ими возраста двух месяцев, по образовательным программ начального общего образования – с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет.
По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательные организации для обучения по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.


Изложить в следующей редакции:
«2. Прием на обучение детей в образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования начинается с достижения ими возраста двух месяцев, по образовательным программ начального общего образования – с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья.
По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательные организации для обучения по образовательным программам начального общего образования в более раннем возрасте.
Обучение детей по образовательным программам начального общего образования может быть начато позже достижения ими 8 лет в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии.»
В соответствии с Конституцией РФ и положениями законопроекта основное общее образование является обязательным до 18 лет и гарантируется его доступность и бесплатность без ограничения возраста. Законом может быть установлен возраст, с которого начинается получение общего начального образования, но не могут быть установлены возрастные ограничения для приема в образовательную организацию. Если лицо по каким-либо причинам не приступило к получению общего начального образования до достижения им 8 лет, то оно может приступить к обучению в другом возрасте и в приеме в образовательную организацию не может быть отказано, т.к. в законодательстве установлены прямые гарантии доступности образования (в такой ситуации – при значительной разнице в возрасте с обучающимися по программе - вопрос будет стоять в форме обучения и условиях организации образовательного процесса). В связи с этим прием на обучение по общеобразовательным программам не может быть ограничен каким-либо возрастом.
Предлагаемая законопроектом возможность более позднего начала обучения по программам начального образования по разрешению учредителя не соответствует установленным гарантиям в сфере образования, т.к. фактически обязанность трансформируется в право учредителя. Данный вопрос особенно остро стоит для части детей с ограниченными возможностями здоровья, которые в связи с особенностями психофизического развития достигают готовности к школьному обучению в более позднем по сравнению со средними показателями возрасте. В связи с этим такие дети нуждаются в более длительной дошкольной подготовке. В настоящее время из-за отсутствия нормы закона о возможности продления периода дошкольной подготовки как образовательные организации, так и ПМПК, несмотря на рекомендации специалистов (и педагогов, и медиков), не дают заключений о необходимости начала общего образования в более позднем возрасте. Это связано, прежде всего, с действующей ограничительной нормой о возрасте начала школьного образования (не позже 8 лет) и дефицитом мест в дошкольных образовательных организациях. Для
обеспечения прав таких лиц на полноценную дошкольную подготовку (а в статье 64 законопроекта устанавливается ее цель – достижение детьми уровня готовности к школьному обучению) и начало школьного образования при готовности к нему считаем необходимым установить норму права о возможности начала обучения позже 8 лет по заключению ПМПК. Эта норма права обеспечит и реализацию права на образование и тех лиц, которые по каким-либо причинам не приступили к его получению в рекомендуемом возрасте (например, «дети-маугли»).
Абз. 1 ч. 3 ст. 67 Правила приема детей в государственные и муниципальные образовательные организации и частные образовательные организации, которым предоставляются субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета на оказание государственных услуг в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, для обучения по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в муниципальные образовательные организации для обучения по основным общеобразовательным программам должны также обеспечивать территориальную доступность муниципальной образовательной организации для граждан, проживающих на закрепленной органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за этой организацией территории и имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня.
Правила приема детей в государственные и муниципальные образовательные организации и частные образовательные организации, которым предоставляются субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета на оказание государственных услуг в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, для обучения по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации для обучения по основным общеобразовательным программам должны также обеспечивать территориальную доступность образовательной организации для граждан, проживающих на закрепленной уполномоченными органами власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за этой организацией территории и имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня.
Устанавливается обязанность учета территориальной доступности образовательной организации, но только относительно муниципальных образовательных организаций, в то время как в городах федерального значения муниципальных образовательных организаций практически нет и органы государственной власти отвечают за их организацию и обучение в них. Предлагается данный пробел урегулировать соответствующими дополнениями.


Ч. 2 ст. 76


























Абз. 2 ч. 5 ст. 83 2. На профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих принимаются на общедоступной основе граждане, имеющие основное общее или среднее общее образование.
Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих граждан, имеющих основное общее образование, может осуществляться только с одновременным получением среднего общего образования.
Требования настоящей части в отношении наличия основного общего или среднего общего образования при приеме на профессиональное обучение не распространяются на лиц с умственной отсталостью и лиц, осужденных к лишению свободы.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают условия и обеспечивают получение профессионального обучения лицами с умственной отсталостью, не имеющими основного общего или среднего общего образования. 2. На профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих принимаются на общедоступной основе граждане, имеющие основное общее или среднее общее образование.
Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих граждан, имеющих основное общее образование, может осуществляться только с одновременным получением среднего общего образования.
Требования настоящей части в отношении наличия основного общего или среднего общего образования при приеме на профессиональное обучение не распространяются на лиц, которые завершили обучение по общеобразовательным программам и вследствие ограниченных возможностей здоровья в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии не могут достигнуть установленных настоящим Федеральным законом образовательных цензов, и лиц, осужденных к лишению свободы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают условия и обеспечивают получение профессионального обучения лицами, которые завершили обучение по общеобразовательным программам и вследствие ограниченных возможностей здоровья в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии не могут достигнуть установленных настоящим Федеральным законом образовательных цензов. Термин «умственная отсталость» имеет узкий характер и не охватывает всего многообразия нарушений психического здоровья, при которых лицо в силу особенностей развития не может достигнуть уровня основного общего или среднего общего образования. Например, лицо с аутизмом может иметь высокий интеллект, достаточный для достижения необходимого уровня образования, но имеющиеся эмоционально-волевые проблемы не позволяют ему достигнуть такого уровня образования. При этом такой человек приобретает необходимые профессиональные навыки в интересующей его сфере и применяет их в дальнейшем в трудовой деятельности. Определение лиц, которые не имеют необходимого уровня образования в связи с ограниченными возможностями здоровья, должно быть возложено на ПМПК (соответствующее предложение смотри к ст. 43 законопроекта).

Ч. 1 ст. 83 1. Содержание образования и условия организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья определяется образовательной программой, адаптированной для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а для инвалидов – также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
1. Содержание образования и условия организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья определяется образовательной программой, адаптированной для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а для инвалидов – также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Для обучающегося с ограниченными возможностями здоровья на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии в соответствии со специальными требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или специальными федеральными государственными образовательными стандартами могут быть увеличены сроки освоения основных общеобразовательных программ, установлены особые условия перевода в следующий класс, особенности организации образовательного процесса, особенности допуска к итоговой (государственной итоговой) аттестации и ее прохождения.
Считаем необходимым закрепление на уровне закона норм, позволяющих устанавливать для лиц с ограниченными возможностями здоровья дополнительные возможности для получения полноценного общего образования в соответствии с их психофизическими возможностями. Эти нормы должны повышать уровень гарантий по получению образования по сравнению с общеустановленными условиями получения образования. Такие дополнительные возможности могут заключаться: в увеличении сроков освоения образовательной программы (ее отдельных составляющих, предметных областей и т.д.); в возможности перехода в следующий класс при наличии задолженности по двум и более предметам в целях сохранения привычной учебной среды для лиц с особенностями психического развития с одновременным определением индивидуального плана обучения по неуспешным для ребенка предметам; в индивидуально спланированной организации учебного процесса (например, по успешным предметам ребенок обучается в постоянном ученическом коллективе, а обучение по неуспешным предметам организовано по индивидуальному расписанию); в возможности допуска к итоговой аттестации по успешным предметам независимо от неуспешности по другим предметам. Установленные для всех обучающихся нормы определяют, что при неуспешном обучении по двум и более предметам ученик остается на повторное обучение, переводится в класс компенсирующего обучения или переводится на обучение в других формах. Все предлагаемые варианты предполагают смену ученического коллектива, возможно, смену педагогов, смену образовательной среды в целом. Для части лиц с ограниченными возможностями здоровья (особенно с нарушениями психического развития, эмоционально-волевыми нарушениями) в целях решения задач успешной адаптации и социализации, которые становятся основой и для успешного обучения, крайне важно сохранение привычной образовательной среды. Предлагаемые дополнения в законопроект позволят организовать обучение таких лиц исходя из их индивидуальных особенностей с максимальной степенью снижения риска школьной и социальной дезадаптации при неуспешности в обучении по ряду учебных дисциплин, а также позволят отдельным лицам освоить общеобразовательную программу полностью в индивидуальном темпе.
Абзац 2 часть 2 статьи 83 Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в целях настоящего Федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включающие в себя универсальную безбарьерную среду жизнедеятельности, использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий и другие условия, без которых невозможно (затруднено) освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в целях настоящего Федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включающие в себя универсальную безбарьерную среду жизнедеятельности, использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую и (или) психолого-педагогическую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий и другие условия, без которых невозможно (затруднено) освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (в основном с нарушениями психического развития) в целях обучения навыкам поведения, самоконтроля, навыкам общения и другим формам общественной жизнедеятельности могут нуждаться не в технической помощи, а в постоянном или периодическом психолого-педагогическом сопровождении в процессе обучения лицом, которое будет помогать обучаться указанным навыкам и применять их в естественно возникающих ситуациях общественной жизнедеятельности. Наличие такой организационной помощи педагогу-учителю создает реальную возможность инклюзивного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья с эмоционально-волевыми и др. проблемами.
Абз. 2 ч. 3 ст. 83 Специальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ коррекционной направленности, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, умственно отсталых, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других лиц с ограниченными возможностями здоровья. Особенности организации образовательного процесса в этих организациях определяются федеральным органом испо
Elena Klochko, 01.06.2012 16:40
Законопроект заменит два базовых закона - "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которые были приняты в 1992 и 1996 годах соответственно. Он будет содержать нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное - начальное, среднее, высшее и дополнительное.
Вносить в закон "Об образовании в РФ" раздел об инклюзивном образовании – значит, создать большие проблемы для детей, которые нуждаются в образовании коррекционном. А таких много. За рубежом, например, нет понятия «людей с ограниченными возможностями», а есть «люди с особыми образовательными потребностями». И в эту категорию образовательных услуг входит и инклюзия, и коррекционные школы, и индивидуальные образовательные маршруты и все необходимое для детей, чтобы дать им возможность максимально реализоваться в этой жизни.

Поиск по общественным экспертизам

Введите поисковую фразу

Общественная палата Российской Федерации
На главную Контакты Карта сайта В контакте Facebook Twitter