Войти | Зарегистрироваться
Ваш регион: не выбран
Выбрать регион

Ваш регион не определен по неизвестным причинам. Пожалуйста, выберите его вручную из списка по ссылке "Выбрать регион".

 
Главная » Некоммерческие организации » Общественная экспертиза » Проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

Общественная экспертиза

Проект Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в области социального обслуживания населения, и определяет:

1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания;

2) полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания;

3) права и обязанности получателей услуг по социальному обслуживанию;

4) права и обязанности поставщиков услуг по социальному обслуживанию.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, а также на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, беженцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (далее – граждане).

3. Благотворители и добровольцы осуществляют социальное обслуживание в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании

Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), признанное по основаниям, определенным настоящим Федеральным законом, как объективно нарушающее или способное нарушить жизнедеятельность гражданина, привести в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, последствия которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее, на основе определения индивидуальной нуждаемости, предоставления социального обслуживания;

2) социальное обслуживание – деятельность по предоставлению услуг по социальному обслуживанию гражданину, находящемуся трудной жизненной ситуации;

3) услуга по социальному обслуживанию – действие (действия) в области социального обслуживания по оказанию постоянной либо разовой помощи гражданину для преодоления трудной жизненной ситуации (далее – социальная услуга);

4) поставщик социальной услуги – юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм, индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

5) получатель социальной услуги – гражданин, которому для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляется социальная услуга;

6) стандарт социальной услуги – описание основных требований к объему, срокам, условиям, качеству и результативности предоставления социальной услуги;

7) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах – потребность гражданина в поддержке, необходимой для преодоления трудной жизненной ситуации;

8) персональное сопровождение – социальная услуга, предоставляемая получателям социальных услуг со значительными выраженными ограничениями основных категорий жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам, в целях повышения их реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Статья 4. Основные принципы социального обслуживания населения

Основными принципами социального обслуживания населения являются:

1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности;

2) доступность социального обслуживания;

3) осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах;

4) направленность социального обслуживания на максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной социальной среде;

5) добровольность социального обслуживания;

6) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг.

Статья 5. Соблюдение прав человека, уважение достоинства личности

1. Социальное обслуживание осуществляется на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Социальное обслуживание основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства человека.

3. Гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, обеспечиваются равные возможности получения социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 6. Доступность социального обслуживания населения

1. Граждане имеют свободный доступ к социальному обслуживанию вне зависимости от географических, экономических, социальных, организационных или языковых барьеров.

2. Доступность социального обслуживания обеспечивается:

1) приближенностью социального обслуживания к месту жительства получателей социальных услуг и (или) транспортной доступности поставщиков социальных услуг;

2) достаточностью количества поставщиков социальных услуг, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации;

3) достаточностью финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) доступностью учреждений социального обслуживания и предоставляемых ими социальных услуг для инвалидов и других маломобильных лиц, учитывающей ограничения их жизнедеятельности.

Статья 7. Осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах

1. Социальное обслуживание осуществляется в соответствии с индивидуальной нуждаемостью гражданина в социальных услугах.

2. Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах устанавливается на основе определения условий жизнедеятельности гражданина, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации.

3. Индивидуальная нуждаемость гражданина в социальных услугах является основанием для определения видов, объемов, сроков и условий предоставления социальных услуг.

Статья 8. Направленность социального обслуживания на максимально возможное продление пребывания получателей социальных услуг в привычной социальной среде

Социальное обслуживание с целью максимально возможного продления пребывания получателей социальных услуг в привычной для них социальной среде обеспечивается путем приоритетного предоставления им социальных услуг на дому.

Статья 9. Добровольность социального обслуживания

1. Социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного информированногосогласия гражданина либо его законного представителя на получение социальных услуг.

2. Добровольное информированное согласие гражданина либо его законного представителя на социальное обслуживание обеспечивается путем предоставления гражданину либо его законному представителю в доступной форме полной информации о видах, объемах, условиях и порядке предоставления социальных услуг в порядке, определяемом законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Добровольное информированное согласие гражданина либо его законного представителя на социальное обслуживание осуществляется с целью принятия гражданином либо его законным представителем обоснованного, самостоятельного решения о предоставлении социального обслуживания.

4. Формой выражения добровольного информированного согласия гражданина либо его законного представителя на социальное обслуживание является письменное либо электронное заявление гражданина либо его законного представителя на предоставление социальных услуг.

Статья 10. Конфиденциальность информации о получателях социальных услуг

Правоотношения, связанные с обеспечением конфиденциальности информации о получателях социальных услуг, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ федеральных ОРГАНОВ государственной власти и ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ социального обслуживания

Статья 11. Полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания относится:

1) защита прав и свобод человека в области социального обслуживания;

2) осуществление государственного контроля (надзора) в области социального обслуживания;

3) установление основ государственной политики и законодательного регулирования в области социального обслуживания;

4) управление федеральной государственной собственностью, используемой в области социального обслуживания;

5) установление порядка ведения единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

6) установление рекомендуемых структур и штатных нормативов государственных учреждений социального обслуживания;

7) установление рекомендуемых норм питания (диетического питания), нормативов обеспечения мягким инвентарем, площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг;

8) утверждение перечня заболеваний, требующих лечения в медицинских организациях государственной и (или) муниципальной систем здравоохранения, при наличии которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано в социальном обслуживании;

9) утверждение методических указаний по расчету тарифов на социальные услуги;

10) утверждение примерного положения о порядке признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации;

11) иные полномочия, относящиеся к сфере социального обслуживания.

2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в области социального обслуживания (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) относится:

1) проведение государственной политики в области социального обслуживания, реализация мер по совершенствованию предоставления социальных услуг;

2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, в области социального обслуживания;

3) утверждение порядка осуществления мониторинга, критериев оценки качества и результативности оказываемых социальных услуг в целях осуществления государственного контроля (надзора) качества и безопасности социального обслуживания в субъектах Российской Федерации;

4) методическое обеспечение деятельности по социальному обслуживанию;

5) утверждение примерной формы заявления на предоставление социальных услуг;

6) утверждение примерной формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

7) утверждение примерной формы договора с гражданином о предоставлении социальных услуг;

8) утверждение формы заключения об отказе в социальном обслуживании в связи с наличием у гражданина или получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в медицинских организациях государственной и (или) муниципальной систем здравоохранения;

9) установление порядка направления граждан в специальные стационарные учреждения социального обслуживания;

10) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;

11) утверждение порядка ведения информационных систем в области социального обслуживания, включая формы документов, порядки и сроки предоставления данных о получателях социальных услуг и поставщиках социальных услуг;

12) утверждение, в целях учета ресурсной базы системы социального обслуживания, примерной формы паспорта учреждения социального обслуживания и порядка его ведения;

13) ведение паспортов федеральных учреждений социального обслуживания;

14) утверждение порядков предоставления социальных услуг федеральными учреждениями социального обслуживания;

15) установление порядка аттестации работников государственных учреждений социального обслуживания;

16) иные полномочия, относящиеся к сфере социального обслуживания.

Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания относится:

1) правовое регулирование социального обслуживания в субъекте Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

2) координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания;

3) утверждение регламентов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания;

4) утверждение схем развития и размещения учреждений социального обслуживания субъектов Российской Федерации;

5) осуществление функций и полномочий учредителя учреждений социального обслуживания субъектов Российской Федерации;

6) утверждение структур, штатных нормативов, норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в учреждениях социального обслуживания субъектов Российской Федерации;

7) формирование и ведение реестров поставщиков социальных услуг и регистров получателей социальных услуг в субъекте Российской Федерации;

8) ведение паспортов учреждений социального обслуживания субъектов Российской Федерации;

9) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;

10) утверждение порядка подтверждения оснований нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации и порядка признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации;

11) утверждение порядков определения индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах;

12) утверждение порядков предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации;

13) осуществление государственного контроля (надзора) качества и безопасности социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

14) утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг, формы договора с гражданином о предоставлении социальных услуг, формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

15) утверждение предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату в субъекте Российской Федерации;

16) утверждение порядка оплаты предоставления социальных услуг за плату в субъекте Российской Федерации;

17) разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику попадания граждан в трудную жизненную ситуацию;

18) обеспечение открытого бесплатного доступа населения к информации о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, видах, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, в том числе через средства массовой информации, а также путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

19) установление мер социальной поддержки и стимулирования труда работников учреждений социального обслуживания субъектов Российской Федерации;

20) ведение учета и отчетности в области социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

21) установление порядка осуществления социального обслуживания на принципах государственно-частного партнерства;

22) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

23) разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка негосударственных социальных услуг.

2. Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Глава 4. Права и обязанности получателей социальных услуг

Статья 13. Права получателей социальных услуг

1. Получатели социальных услуг либо их законные представители имеют право на:

1) уважительное и гуманное отношение со стороны поставщиков социальных услуг;

2) получение бесплатно, в доступной форме информации о своих правах, обязанностях, видах, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, а также о предполагаемых результатах оказания социальных услуг;

3) объективное определение индивидуальной нуждаемости в социальных услугах;

4) выбор видов социальных услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью, условий предоставления социальных услуг, поставщиков социальных услуг;

5) предоставление социальных услуг в соответствии с условиями договора, заключаемого с поставщиком социальных услуг;

6) отказ от предоставления социальных услуг;

7) обеспечение конфиденциальности информации, предоставляемой в целях получения социальной услуги;

8) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке;

9) обжалование действия (бездействия) должностных лиц учреждений социального обслуживания и принятых ими решений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан;

10) участие в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг гражданину.

Статья 14. Обязанности получателей социальных услуг

Получатели социальных услуг либо их законные представители обязаны:

1) предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении социальных услуг;

2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, влияющих на предоставление социальных услуг;

3) соблюдать условия договора, заключенного с поставщиком социальных услуг;

4) при получении социальных услуг соблюдать правила внутреннего распорядка учреждения социального обслуживания, не нарушать общественный порядок.

Глава 5. Права и обязанности поставщиков социальных услуг

Статья 15. Права поставщиков социальных услуг

1. Поставщик социальных услуг имеет право:

1) предоставлять социальные услуги гражданам по их желанию, в том числе на платной основе, в соответствии с установленными порядками на основании договора, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем;

2) отказать в предоставлении социальных услуг при нарушении получателем социальных услуг условий договора, заключенного между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг или его законным представителем;

3) предоставлять срочные социальные услуги гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации без заключения договора между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг или его законным представителем;

4) создавать профессиональные ассоциации, союзы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Поставщик социальных услуг не имеет права:

1) использовать в отношении получателей социальных услуг в целях физического сдерживания лекарственные препараты, а также ограничивать свободу получателей социальных услуг и (или) применять насилие (физическую силу). Лица, виновные в нарушении законных прав получателей социальных услуг, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) помещать детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для умственно отсталых детей.

Статья 16. Обязанности поставщиков социальных услуг

1. Поставщик социальных услуг обязан:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также с условиями договора, заключенного с получателем социальных услуг;

2) осуществлять свою деятельность при предоставлении срочных социальных услуг вне договора, заключенного с получателем социальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, иными нормативными актами субъектов Российской Федерации;

3) предоставлять получателю социальных услуг либо его законному представителю бесплатную полную информацию о его правах и обязанностях, видах, составе, условиях и порядке предоставления социальных услуг, а также о предполагаемых результатах оказания социальных услуг, в том числе в форме, доступной для инвалидов и иных маломобильных лиц;

4) определять индивидуальную нуждаемость гражданина в социальных услугах;

5) формировать индивидуальную программу предоставления социальных услуг гражданину;

6) информировать получателя социальных услуг либо его законного представителя о причинах отказа в социальном обслуживании в письменной или электронной форме;

7) осуществлять сбор данных о получателях социальных услуг и о предоставляемых им социальных услугах, с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных;

8) обеспечивать условия доступности для инвалидов и иных маломобильных лиц при предоставлении социальных услуг с учетом ограничений их жизнедеятельности;

9) использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

2. Поставщик социальных услуг несет ответственность за нарушение настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 6. основания социального обслуживания

Статья 17. Добровольное информированное согласие на социальное обслуживание

Необходимым предварительным условием социального обслуживания является добровольное информированное согласие гражданина или его законного представителя на социальное обслуживание на основании бесплатной, полной, предоставленной в доступной форме информации о видах, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, а также о предполагаемых результатах предоставления социальных услуг.

Статья 18. Обращение о предоставлении социального обслуживания

Основанием рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является письменное либо электронное заявление гражданина или его законного представителя, а также государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области социального обслуживания, либо непосредственно к поставщику социальных услуг, о предоставлении социального обслуживания.

Статья 19. Основания признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации

1. К трудной жизненной ситуации относятся:

1) частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению в связи с пожилым возрастом (старше 65 лет);

2) инвалидность;

3) сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних;

4) социально опасное положение (жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и (или) родителей, отсутствие одного из родителей, наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью);

5) наличие в семье инвалидов и (или) детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов;

6) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы;

7) негативные последствия чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц, а также катастроф природного и техногенного характера.

2. Порядок признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании примерного положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

3. Порядок подтверждения оснований нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 20. Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах

1. Социальные услуги гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуацией, предоставляются на основании определения индивидуальной нуждаемости.

2. При определении индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах учитываются:

1) состояние здоровья, потребность в постоянной, временной или разовой посторонней помощи вследствие частичной или полной утраты способности к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению;

2) семейное положение, наличие или отсутствие родственников, осуществляющих либо способных осуществлять помощь и уход, попечение несовершеннолетних;

3) психологическое состояние, представляющее опасность для жизни или здоровья;

4) иные (дополнительные) условия, определяющие индивидуальную нуждаемость граждан в социальных услугах, устанавливаемые субъектами Российской Федерации.

3. Определение индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах производится поставщиком социальных услуг, получившим письменное либо электронное заявление гражданина, его законного представителя или государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

4. По результатам определения индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах решение о социальном обслуживании оформляется в виде индивидуального программы предоставления социальных услуг.

5. Гражданину, признанному нуждающимся в социальном обслуживании в связи с трудной жизненной ситуацией, гарантируется предоставление социальных услуг по результатам определения индивидуальной нуждаемости в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг

1. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину – документ, определяющий условия, виды, объемы и сроки предоставления социальных услуг, а также предполагаемые результаты предоставления социальных услуг.

2. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину формируется поставщиком социальных услуг при участии гражданина либо его законного представителя.

3. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг не разрабатывается в случае предоставления срочных социальных услуг.

Статья 22. Договор о предоставлении социальных услуг

1. Социальные услуги гражданину предоставляются на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг либо его законным представителем, на основании оценки индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах.

2. Неотъемлемой составной частью договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг либо его законным представителем, является индивидуальная программа предоставления социальных услуг, а также условия предоставления социальных услуг бесплатно или за плату и размер платы за предоставление социальных услуг.

3. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Отказ от социального обслуживания

1. Гражданам, не признанным нуждающимся в социальном обслуживании в связи с трудной жизненной ситуацией по основаниям, указанным в статье 19 настоящего Федерального закона, социальное обслуживание не предоставляется. Отрицательное решение с разъяснением причин отказа в социальном обслуживании доводится до гражданина, либо их законного представителя или до государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в письменной либо электронной форме. Решение об отказе в социальном обслуживании в случае несогласия может быть обжаловано гражданином либо его законным представителем или государственным органом, органом местного самоуправления, общественным объединением в судебном порядке.

2. Граждане либо их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания. При отказе от социального обслуживания гражданам либо их законным представителям в доступной для них форме разъясняются возможные последствия принятого ими решения.

3. Гражданину, при наличии у них заболеваний, требующих лечения в медицинских организациях государственной и (или) муниципальной систем здравоохранения, входящих в перечень, утверждаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, может быть отказано в социальном обслуживании. Отказ подтверждается совместным заключением органов социальной защиты населения и врачебной комиссии организации здравоохранения.

4. Лица пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также лица пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Вопросы помещения в стационарные учреждения социального обслуживания и выписки из этих учреждений лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.

ГЛАВА 7. УСЛОВИЯ И ВИДЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Статья 24. Условия предоставления социальных услуг

1. Социальные услуги гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в связи с трудной жизненной ситуацией, предоставляются на дому, или в полустационарных условиях или в стационарных условиях.

2. Социальные услуги на дому предоставляются по месту проживания получателей социальных услуг.

3. Социальные услуги в полустационарных условиях предоставляются получателям социальных услуг учреждением социального обслуживания в течение определенного времени суток, в дневное или ночное время.

4. Социальные услуги в стационарных условиях предоставляются получателям социальных услуг при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев) или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в учреждении социального обслуживания.

5. При предоставлении социальных услуг в стационарных или полустационарных условиях должны обеспечиваться следующие условия доступности для инвалидов (в том числе детей-инвалидов) и других маломобильных лиц, учитывающих ограничения их жизнедеятельности:

1) для лиц, имеющих нарушения функций опорно-двигательного аппарата – возможности для самостоятельного передвижения по территории учреждения социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри учреждения социального обслуживания (в том числе для передвижения на креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также обеспечиваться доступное размещение оборудования и носителей информации;

2) для лиц, имеющих нарушения функций зрения - дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение учреждения социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с действующими стандартами, сопровождение работниками учреждения социального обслуживания, ознакомление работниками учреждения социального обслуживания с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, допуск собак-проводников при наличии на них документов;

3) для лиц, имеющих нарушения функций слуха – дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, представление информации о предоставляемых социальных услугах посредством русского жестового языка (сурдоперевод).

Статья 25. Виды предоставляемых социальных услуг

Получателям социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) услуги в целях поддержания или обеспечения привычной социальной среды;

2) услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, не предполагающие медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

3) услуги в целях содействия в улучшении психического состояния, восстановления способности к адаптации в социальной среде;

4) услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей, решении образовательных и педагогических проблем;

5) услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем;

6) услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем;

7) услуги в целях содействия инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий;

8) услуги по персональному сопровождению в целях повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала получателей социальных услуг со значительными выраженными ограничениями жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам;

9) срочные социальные услуги в целях неотложной помощи разового характера гражданам в трудной жизненной ситуации.

Статья 26. Виды социальных услуг, предоставляемых на дому

На дому предоставляются с учетом индивидуальной нуждаемости следующие виды социальных услуг:

1. Услуги в целях поддержания или обеспечения привычной социальной среды:

1) покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, кормление ослабленных;

2) покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов;

3) оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи;

4) сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка;

5) отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции;

6) доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения;

7) помощь в уборке жилых помещений;

8) содействие в организации ремонта жилых помещений, в том числе за счет средств получателя социальных услуг;

9) содействие в организации ритуальных услуг.

2. Услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, не предполагающие медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение:

1) обеспечение санитарно-гигиенического ухода с учетом состояния здоровья;

2) содействие в выполнении процедур, связанных со здоровьем (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.);

3) содействие в получении медицинской помощи, госпитализации;

4) содействие в обеспечении по медицинским показаниям лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, в том числе за счет средств получателя социальных услуг;

5) обучение родственников больных практическим навыкам общего ухода за ними, проведение санитарно-просветительской работы.

3. Услуги в целях содействия инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий:

1) содействие в обеспечении техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида);

2) обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованием средствами ухода и техническими средствами реабилитации;

3) содействие в проведении реабилитационных мероприятий, в том числе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

4. Услуги в целях содействие в улучшении психического состояния, восстановлении способности к адаптации в социальной среде:

1) социально-психологическое консультирование;

2) психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными пожилыми родственниками и инвалидами;

3) социально-психологический патронаж.

5. Услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей, решении других образовательных и педагогических проблем:

1) содействие родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении их навыкам самообслуживания, общения и контроля;

2) содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

6. Услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем:

1) содействие в получении материальной помощи.

7. Услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем:

1) содействие в получении бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации о бесплатной юридической помощи;

2) содействие в оформлении и восстановлении документов.

8. Услуги по персональному сопровождению:

1) сопровождение в государственные учреждения, медицинские учреждения, учреждения образования, учреждения культуры;

2) помощь в написании и (или) чтении писем;

3) разъяснение полученной информации;

4) содействие использованию компьютерной техники, иных технических средств для подготовки, получения и передачи информации, работе в сети Интернет;

5) иные социальные услуги из числа поименованных в частях 1-7 настоящей статьи, необходимые для повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала получателя социальных услуг с учетом индивидуальной нуждаемости.

9. Срочные социальные услуги:

1) организация экстренной медицинской и (или) психологической помощи;

2) обеспечение питанием, средствами личной гигиены и ухода.

Статья 27. Виды социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях

В полустационарных условиях предоставляются с учетом индивидуальной нуждаемости следующие виды социальных услуг:

1. Услуги в целях поддержания или обеспечения привычной социальной среды:

1) предоставление на время пребывания в учреждении социального обслуживания спального места в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, оборудованного мебелью, мягким инвентарем в соответствии с установленными нормативами;

2) предоставление условий для соблюдения правил личной гигиены и санитарии;

3) обеспечение питанием, включая диетическое питание и питание для детей-инвалидов в соответствии с установленными нормативами;

4) обеспечение средствами личной гигиены и ухода;

5) организация лечебно-трудовой и культурно-досуговой деятельности;

6) организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми.

2. Услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, не предполагающие медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение:

1) содействие в получении медицинской помощи;

2) консультирование по социально-медицинским вопросам (гигиена питания и жилища, избавление от вредных привычек и другим).

3. Услуги в целях содействия инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий:

1) проведение реабилитационных мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида);

2) содействие в получении (приобретении за счет средств получателя социальных услуг) технических средств реабилитации (с разъяснением порядка и правил их использования и оказанием помощи при пользовании ими);

3) проведение мероприятий по профессиональной реабилитации, использованию остаточных трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам, обучение навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах;

4) консультирование по вопросам реабилитации детей-инвалидов в домашних условиях.

4. Услуги в целях содействия в улучшении психического состояния, восстановлении способности к адаптации в социальной среде:

1) социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений;

2) психодиагностика и обследование личности;

3) психологическая коррекция;

4) психологические тренинги;

5) психологическая помощь и поддержка;

6) проведение занятий в группах взаимной поддержки, клубах общения;

7) психопрофилактическая работа.

5. Услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей, решении других образовательных и педагогических проблем:

1) проведение психолого-педагогических обследований и социально-педагогической диагностики;

2) социально-педагогическое консультирование и педагогическая коррекция;

3) содействие детям-инвалидам в получении общего (профессионального) образования в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.

6. Услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем:

1) содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации о бесплатной юридической помощи;

2) содействие в оформлении документов для получения мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, при направлении на медико-социальную экспертизу.

7. Услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем:

1) содействие в получении материальной помощи.

8. Срочные социальные услуги:

1) обеспечение предметами первой необходимости, средствами санитарии и гигиены, средствами ухода;

2) обеспечение горячей пищей или продуктовым набором;

3) содействие в предоставлении временного жилого помещения;

4) содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации о бесплатной юридической помощи;

5) организация экстренной медицинской и (или) психологической помощи;

6) содействие в возвращении к месту постоянного проживания.

Статья 28. Виды социальных услуг, предоставляемые в стационарных условиях

В стационарных условиях предоставляются с учетом индивидуальной нуждаемости следующие виды социальных услуг:

1. Услуги в целях поддержания или обеспечения привычной социальной среды:

1) обеспечение жилым помещением в соответствии с утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативами на основании установленных Правительством Российской Федерации рекомендуемых нормативов;

2) предоставление помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, бытового обслуживания, культурно-досуговой деятельности, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

3) оснащение жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

4) выделение супругам, проживающим в учреждении социального обслуживания, изолированного жилого помещения для совместного проживания;

5) предоставление в пользование мебели, обеспечение мягким инвентарем, в том числе адаптированными к нуждам инвалидов, в соответствии с утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативами на основании установленных Правительством Российской Федерации рекомендуемых нормативов;

6) уборка жилых помещений;

7) предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно выполнять их;

8) обеспечение питанием, включая диетическое питание, в соответствии с утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормами на основании установленных Правительством Российской Федерации рекомендуемых норм;

9) содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, а также информационных услуг;

10) предоставление возможности пользоваться телефонной связью, почтовыми услугами, услугами Интернет за счет средств получателя социальных услуг в соответствии с действующими тарифами;

11) обеспечение возможности беспрепятственного посещения посетителями соответствии с правилами внутреннего распорядка учреждения социального обслуживания;

12) организация досуга, обеспечение книгами, газетами, журналами, настольными играми (детей - игрушками) и иным необходимым для организации досуга;

13) помощь в написании и прочтении писем и иных документов;

14) обеспечение сохранности личных вещей и ценностей, сданных на хранение администрации учреждения социального обслуживания;

15) предоставление транспорта для поездок к местам лечения, обучения, участия в культурно-досуговых мероприятиях лицам, имеющим по состоянию здоровья противопоказания пользования общественным транспортом;

16) предоставление помещений для отправления религиозных обрядов, учитывающих интересы верующих различных конфессий;

17) содействие в организации ритуальных услуг.

2. Услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, не предполагающие медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение:

1) проведение первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки;

2) оказание первичной медико-санитарной помощи;

3) содействие в прохождении диспансеризации (углубленного медицинского осмотра) в медицинских учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения;

4) помощь в выполнении процедур, связанных с сохранением здоровья (приеме лекарств, закапывании капель и т.д.);

5) содействие в получении бесплатной медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования в лечебно-профилактических учреждениях;

6) проведение оздоровительных мероприятий для инвалидов;

7) содействие в получении направления на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям.

3. Услуги в целях содействия инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий:

1) проведение реабилитационных мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида);

2) проведение оздоровительных тренингов для детей-инвалидов с использованием тренажеров, занятий с детьми-инвалидами в сенсорных комнатах, а также проведение обучения и тренировок инвалидов с помощью тренажерного и спортивного оборудования;

3) организация добровольного участия в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, желаний в соответствии с медицинским заключением, в том числе с применением адаптированного для инвалидов оборудования;

4) содействие в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, с разъяснением порядка и правил их использования, оказание помощи при пользовании ими;

5) ознакомление инвалидов с правилами пользования и оказание помощи в пользовании оборудованием для подъема и перемещения, специально оборудованными средствами транспорта, средствами получения и передачи информации;

6) содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

7) содействие в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи.

4. Услуги в целях содействия в улучшении психического состояния, восстановлении способности к адаптации в социальной среде:

1) социально-психологическое консультирование;

2) психодиагностика и обследование личности;

3) психологическая коррекция;

4) психологические тренинги;

5) психологическая помощь и поддержка;

6) проведение занятий в группах взаимной поддержки, клубах общения;

7) психопрофилактическая работа.

5. Услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей, решении других образовательных и педагогических проблем:

1) содействие в организации получения образования инвалидами (детьми-инвалидами) с учетом их физических возможностей и умственных способностей, в том числе обучение доступным профессиональным навыкам;

2) социально-педагогическое консультирование;

3) педагогическая коррекция.

6. Услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых проблем:

1) содействие в получении бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации о бесплатной юридической помощи;

2) содействие в оформлении и восстановлении документов;

3) содействие в получении правового консультирования, в том числе по вопросам пенсионного обеспечения и (или) получении мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;

4) исполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении недееспособных и не полностью дееспособных.

7. Услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем:

1) обеспечение при выписке из учреждения социального обслуживания одеждой, обувью, денежным пособием по нормативам, утвержденным законодательством субъектов Российской Федерации.

Глава 8. организация предоставления социальных услуг

Статья 29. Система социального обслуживания

Система социального обслуживания населения включает:

1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

2) уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) федеральные учреждения социального обслуживания;

4) учреждения социального обслуживания субъектов Российской Федерации;

5) негосударственные организации социального обслуживания;

6) физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица;

7) социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

8) благотворители и добровольцы, осуществляющие по собственной инициативе безвозмездную или на льготных условиях деятельность по социальному обслуживанию.

Статья 30. Типы учреждений социального обслуживания

1. Учреждениями социального обслуживания являются:

1) комплексные центры (центры) социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

4) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий (дома ночного пребывания, социальные гостиницы, центры социальной адаптации);

11) специальные дома для ветеранов и (или) одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный статистический учет и отчетность за деятельностью различных типов учреждений социального обслуживания осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета.

3. Структура и штатные нормативы по типам государственных учреждений социального обслуживания утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании установленных Правительством Российской Федерации рекомендуемых структур и штатных нормативов.

Статья 31. Информационные системы в области социального обслуживания

1. В информационных системах в области социального обслуживания (далее - информационные системы) осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг, а также о получателях социальных услуг, на основании представляемых поставщиками социальных услуг данных.

2. Операторами информационных систем являются уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, организации, назначенные указанными органами.

3. Информация, содержащаяся в информационный системах, используется для мониторинга социального обслуживания, проведения государственного контроля (надзора) качества и безопасности социального обслуживания в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона и иных целей, определяемых нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 32. Реестры поставщиков социальных услуг

1. Реестры поставщиков социальных услуг формируются в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения эффективного оказания социальных услуг и расходования средств в системе социального обслуживания.

2. Реестр поставщиков социальных услуг должен содержать следующую информацию:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг;

3) дата создания (образования) поставщика социальных услуг;

4) организационно-правовая форма поставщика социальных услуг;

5) адрес (место нахождения), телефон, электронная почта поставщика социальных услуг;

6) фамилия, имя, отчество руководителя (физического лица) поставщика социальных услуг;

7) сведения о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости);

8) условия социального обслуживания и виды социальных услуг, предоставляемых поставщиком социальных услуг;

9) число заключенных договоров о предоставлении социальных услуг;

10) сведения о результатах предоставления социальных услуг получателям социальных услуг в соответствии с заключенными договорами о предоставлении социальных услуг;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

3. Реестр поставщиков социальных услуг в субъекте Российской Федерации размещается в открытом доступе в сети интернет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статья 33. Регистры получателей социальных услуг

1. Регистры получателей социальных услуг формируются в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения эффективного оказания социальных услуг и оценки результатов их предоставления получателям социальных услуг.

2. Регистр получателей социальных услуг должен содержать следующую информацию:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) фамилия, имя, отчество;

3) дата рождения;

4) пол;

5) гражданство;

6) адрес места жительства (пребывания), телефон;

7) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

8) серия, номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;

9) дата обращения за получением социальных услуг;

10) основание получения социальной услуги;

11) сведения о документах, подтверждающих основание получения социальной услуги;

12) сведения о составе семьи получателя социальной услуги;

13) сведения о доходах получателя социальной услуги;

14) сведения о мерах социальной поддержки (помощи), установленных получателю социальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в денежном выражении;

15) наименование поставщика социальных услуг;

16) перечень социальных услуг, предоставленных в соответствии с заключенным договором о предоставлении социальных услуг, с указанием результатов предоставления социальных услуг;

17) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

3. Сведения о получателях социальных услуг относятся к категории информации ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Статья 34. Порядки предоставления социальных услуг

1. Социальные услуги предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с порядками предоставления социальных услуг, обязательными для исполнения на территории субъекта Российской Федерации поставщиками социальных услуг.

2. Порядки предоставления социальных услуг формируются по видам социальных услуг.

3. Порядок предоставления социальной услуги включает в себя:

1) наименование социальной услуги;

2) требования к поставщику социальной услуги, в том числе квалификационные требования к работникам, непосредственно предоставляющим социальные услуги;

3) перечень документов, определенных законодательством субъекта Российской Федерации, необходимых для предоставления социальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые должен представить в обязательном порядке получатель социальной услуги, и документы, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, либо представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе;

4) максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении социальной услуги;

5) порядок финансирования и оплаты социальной услуги;

6) стандарт социальной услуги;

7) иные положения исходя из особенностей предоставления социальной услуги, определяемые законодательством субъектов Российской Федерации.

4. Стандарт социальной услуги устанавливает основные требования к виду, объему и качеству социальной услуги, срокам и условиям ее предоставления и включает:

1) описание вида социальной услуги;

2) описание объема социальной услуги;

3) описание сроков предоставления социальной услуги;

4) показатели качества и результативности предоставления социальной услуги;

5) описание условий предоставления социальной услуги, в том числе условий доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других маломобильных лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) иные положения, необходимые для повышения уровня, качества и безопасности предоставления социальной услуги, определяемые законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 35. Координация взаимодействия при организации социального обслуживания в субъекте Российской Федерации

1. Координация взаимодействия при организации социального обслуживания в субъекте Российской Федерации осуществляется на основе регламентов взаимодействия, устанавливающих содержание и порядок действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Регламенты взаимодействия устанавливают:

1) перечень органов государственной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующих в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания;

2) функции и виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания;

3) процедуры и формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания;

4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания, в том числе в электронной форме;

5) порядок разрешения споров, возникающих между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания;

6) порядок осуществления контроля за результатами взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания.

ГЛАВА 9. финаНсирование социального обслуживания

Статья 36. Финансовое обеспечение социального обслуживания

1. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) добровольные взносы, пожертвования и иные источники, получаемые от приносящей доходы деятельности, предусмотренные уставом учреждения социального обслуживания;

2. Финансовое обеспечение деятельности федеральных учреждений социального обслуживания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации из федерального бюджета.

3. Финансовое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации.

4. Финансовое обеспечения оказания социальных услуг негосударственными организациями посредством предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации регулируется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе привлекать иные источники, в том числе для реализации совместных проектов в рамках государственно-частного партнерства в области социального обслуживания.

Статья 37. Плата за предоставление социальных услуг

1. Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг на дому или в полустационарных условиях или в стационарных условиях бесплатно, либо за плату.

2. Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг на дому или в полустационарных условиях бесплатно:

1) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

2) родителям детей-инвалидов, обеспечивающим им помощь и уход;

3) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов;

4) лицам, не имеющим определенного места жительства и занятий;

5) лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению в связи с пожилым возрастом (старше 65 лет), инвалидностью, не имеющим совместно проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

6) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с социально опасным положением, если среднедушевой доход этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг на дому или в полустационарных условиях за плату:

1) лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению в связи с пожилым возрастом (старше 65 лет), инвалидностью, не имеющим совместно проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, превышает предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленную в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

2) лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению в связи с пожилым возрастом (старше 65 лет), инвалидностью, имеющим совместно проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить им помощь и уход (за исключением детей-инвалидов);

3) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с социально опасным положением, если среднедушевой доход этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, превышает предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленную в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

4. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, определенных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом финансовых возможностей субъекта Российской Федерации, но не может быть меньше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для соответствующих социально-демографических групп населения.

5. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг на дому или в полустационарных условиях, определенных частью 3 настоящей статьи, рассчитывается с учетом фактической стоимости предоставленных социальных услуг, но не может превышать 50 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату.

6. Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг в стационарных условиях несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителе, бесплатно.

7. Социальные услуги предоставляются поставщиками социальных услуг в стационарных условиях гражданам пожилого возраста (старше 65 лет) и инвалидам (за исключением детей-инвалидов) за плату.

8. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарных условиях рассчитывается с учетом фактической стоимости предоставленных социальных услуг, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

9. Плата за предоставление социальных услуг по установленным в субъекте Российской Федерации тарифам производится в соответствии с договором, заключаемым поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг либо его законным представителем в соответствии с положениями статьи 22 настоящего Федерального закона. Расчет тарифов на социальные услуги в субъекте Российской Федерации производится на основании методических указаний, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

10. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы с получателей социальных услуг, предоставленных учреждениями социального обслуживания, устанавливается:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - для федеральных учреждений социального обслуживания;

2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - для учреждений социального обслуживания субъектов Российской Федерации.

11. Порядок расходования средств должен предусматривать возможность использования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, на цели развития учреждения социального обслуживания и стимулирование труда работников учреждения социального обслуживания в интересах получателей социальных услуг.

12. Поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, на договорной основе дополнительные социальные услуги сверх установленных договором, заключенным поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг либо его законным представителем, а также дополнительные социальные услуги, помимо перечисленных в статьях 26-28 настоящего Федерального закона, за плату.

ГЛАВА 10. контроль (надзор) в области социального обслуживания

Статья 38. Государственный контроль (надзор) в области социального обслуживания

Отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) качества и безопасности социального обслуживания, организацией и проведением проверок поставщиков социальных услуг регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 39. Общественный контроль в области социального обслуживания

Общественный контроль в области социального обслуживания осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, а также о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании. Результаты общественного контроля в области социального обслуживания, представленные в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и (или) уполномоченный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Глава 11. Заключительные положения

Статья 40. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации

Признать утратившими силу в связи с принятием настоящего Федерального закона:

1) Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №50, ст.4872);

2) Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №28, ст.2791);

3) Пункт 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30, ст.3032);

4) Статьи 17 и 23 Федерального закона от 10 января 2003 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №2, ст.167);

5) Статьи 56 и 65 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №35, ст.3607);

6) Статью 29 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №30, ст.3618);

7) Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №32, ст.3198);

8) Статью 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №48, ст.6727).

Статья 41. Переходные положения

До 31 декабря 2015 года органами государственной власти субъектов Российской Федерации при организации работы при предоставлении социальных услуг могут применяться государственные стандарты социального обслуживания населения, разработанные на основании национальных стандартов социального обслуживания и утвержденные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. С 2016 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по предоставлению социальных услуг должны руководствоваться порядками предоставления социальных услуг, разработанными в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Статья 42. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу.

2. Статьи 31-33 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2015 года.

3. Статья 34 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 года.

4. Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 12 месяцев привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. 





Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах социального обслуживания населения

в Российской Федерации

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в области социального обслуживания населения в Российской Федерации, и определяет:

1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения;

2) права человека и гражданина, отдельных групп населения на социальное обслуживание, гарантии их реализации;

3) полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения;

4) права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев при осуществлении деятельности в области социального обслуживания населения;

5) права и обязанности социальных работников.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридических лиц независимо от организационно–правовой формы и формы собственности, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, и приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев, предоставляющих социальные услуги населению, а также на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) социальное обслуживание населения – деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, приравненными к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальными предпринимателями, благотворителями и добровольцами по предоставлению социальных услуг гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, для преодоления трудной жизненной ситуации;

2) социальная услуга – действие по оказанию неденежной поддержки гражданам и (или) семьям в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией;

3) государственное задание на предоставление социальных услуг – документ, устанавливающий для бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственного задания на предоставление социальных услуг гражданам и (или) семьям, порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного задания;

4) государственный заказ на предоставление социальных услуг – правовой акт, предусматривающий предоставление социальных услуг гражданам и (или) семьям для преодоления трудной жизненной ситуации сверх государственного задания юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, и приравненными к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальными предпринимателями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

5) государственный заказчик социальной услуги – орган государственной власти, уполномоченный на установление государственного задания на предоставление социальных услуг, на размещение государственного заказа на предоставление социальных услуг, на представление субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациями, осуществляющим деятельность по социальному обслуживанию населения; на привлечение благотворителей и добровольцев к деятельности по социальному обслуживанию населения;

6) поставщик социальной услуги – юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения;

7) получатель социальной услуги – гражданин и (или) семья (далее – гражданин (семья)), которым для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляются социальные услуги;

8) семья – совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство лица, связанные отношениями брака, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, имеющие взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

9) трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее жизнедеятельность гражданина (семьи), последствия которого он не может преодолеть самостоятельно;

10) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах – потребность гражданина (семьи) в действиях по оказанию неденежной поддержки, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин возникновения трудной жизненной ситуации;

11) социальный работник – специалист, имеющий профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, работающий в организации, независимо от организационно–правовой формы и формы собственности, осуществляющей деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, в трудовые обязанности которого входит выполнение работ, связанных с предоставлением социальных услуг населению, и/или индивидуальный предприниматель, предоставляющий социальные услуги, имеющий необходимую квалификацию, и осуществляющий профессиональную деятельность по предоставлению социальных услуг.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 3. Основные принципы социального обслуживания населения

Основными принципами социального обслуживания населения являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности;

2) доступность социального обслуживания населения;

3) профилактическая направленность социального обслуживания населения;

4) учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг;

5) добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления;

6) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг.

Статья 4. Соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности

1. Социальные услуги предоставляются на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Предоставление социальных услуг основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства граждан, а также учитывает этнокультурные традиции, сложившиеся в субъекте Российской Федерации.

3. Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 5. Доступность социального обслуживания населения

1. Граждане (семьи) имеют свободный доступ к социальным услугам вне зависимости от географических, экономических, социальных, организационных или языковых барьеров.

2. Доступность социального обслуживания населения обеспечивается:

1) наличием поставщиков социальных услуг;

2) наличием социальных работников;

3) достаточностью финансовых ресурсов;

4) транспортной доступностью поставщиков социальных услуг и социальных работников;

5) стандартизацией социальных услуг.

3. Доступность социального обслуживания населения реализуется путем применения единого на территории субъекта Российской Федерации порядка и регламента предоставления социальных услуг.

Статья 6. Профилактическая направленность социального обслуживания населения

1. Профилактическая направленность социального обслуживания населения означает, что социальные услуги оказываются гражданам (семьям) для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин возникновения трудной жизненной ситуации.

2. Профилактическая направленность социального обслуживания населения реализуется путем:

1) раннего выявления причин возникновения трудной жизненной ситуации, а также граждан (семей) находящихся в трудной жизненной ситуации;

2) разработки мероприятий, направленных на предотвращение причин трудной жизненной ситуации и ее последствий.

Статья 7. Учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг

1. При предоставлении социальных услуг учитываются индивидуальные потребности граждан (семей), выявленные по результатам комплексной объективной оценки условий их жизнедеятельности.

2. Оценка индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах является основанием для определения формы, вида, состава, объема, условий и порядка предоставляемых социальных услуг.

Статья 8. Добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления

1. Социальные услуги предоставляются на основании добровольного согласия гражданина (семьи), либо его законного представителя.

2. Граждане (семьи), либо их законные представители, имеют право отказаться от предоставления социальных услуг. В случае отказа от социального обслуживания гражданам (семьям), либо их законным представителям, разъясняются возможные последствия принятого ими решения.

3. Добровольное согласие (отказ) на предоставление социальных услуг в системе социального обслуживания оформляется в письменном виде.

Статья 9. Конфиденциальность информации о получателях социальных услуг

1. Не допускается разглашение сведений о получателях социальных услуг лицами, которым они стали известны при исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

2. С письменного согласия получателя социальных услуг (либо его законного представителя) допускается передача сведений другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах гражданина (семьи).

3. Предоставление сведений о получателях социальных услуг без согласия гражданина (семьи), либо его законного представителя, допускается:

1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

2) в случае предоставления социальных услуг несовершеннолетнему, для информирования родителей или опекуна, попечителя, другого законного представителя.

ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ и ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ социального обслуживания НАСЕЛЕНИЯ

Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области социального обслуживания населения

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области социального обслуживания населения относятся:

1) разработка и принятие нормативных правовых актов в области социального обслуживания населения, и контроль за их соблюдением и исполнением;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области социального обслуживания населения;

3) проведение единой государственной политики в области социального обслуживания населения;

4) методическое обеспечение деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам (семьям);

5) установление критериев оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг;

6) установление требований к формированию и ведению реестров учреждений социального обслуживания населения;

7) утверждение перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг;

8) установление требований к совместному заключению органов социальной защиты населения и здравоохранения об отказе в предоставлении социальных услуг по причине наличия у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения;

9) утверждение типовой формы заключения об отказе в предоставлении социальных услуг по причине наличия у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения;

10) установление требований к условиям получения социальных услуг;

11) установление требований к регламентам предоставления социальных услуг и порядку их утверждения;

12) установление профессионально-квалификационных требований к социальным работникам;

13) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания населения;

14) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания населения;

15) установление требований к региональным программам социального обслуживания населения;

16) международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области социального обслуживания населения;

17) организация поддержки общероссийских социально ориентированных некоммерческих организаций – поставщиков социальных услуг;

18) осуществление функций и полномочий учредителя федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания населения

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения относятся:

1) правовое регулирование социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

2) формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области социального обслуживания населения;

3) координация деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания населения;

4) утверждение регламентов межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг;

5) утверждение региональных схем развития и размещения бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) формирование номенклатуры бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) ведение паспортов бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

8) ведение реестров бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

9) материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

10) обеспечение безопасных условий проживания при получении стационарных социальных услуг;

11) разработка (утверждение), финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания населения;

12) установление порядка и условий размещения, финансовое обеспечение государственного задания на предоставление социальных услуг в бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) формирование и ведение регистров получателей социальных услуг в субъекте Российской Федерации;

14) утверждение регламентов предоставления социальных услуг;

15) утверждение государственных стандартов социальных услуг;

16) утверждение порядка и условий предоставления социальных услуг, включая форму заявления на получение социальных услуг и форму договора на получение социальных услуг;

17) установление перечня факторов, обуславливающих индивидуальную нуждаемость граждан (семей) в социальных услугах с учетом географических, социально-экономических, этнографических и организационных особенностей региона и утверждение порядка оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг;

18) утверждение размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату и порядка расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг;

19) утверждение порядка и условий взимания платы за предоставление социальных услуг, порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания с граждан платы за проживание при получении социальных услуг в стационарных условиях, а также порядка регулирования тарифов оплаты социальных услуг;

20) утверждение формы и порядка заключения договора о плате за проживание при получении социальных услуг в стационарных условиях;

21) утверждение норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях;

22) установление порядка направления граждан (семей) в специальные стационарные учреждения социального обслуживания;

23) утверждение перечня, порядка и условий предоставления дополнительных социальных услуг сверх установленного государственного задания на платной основе;

24) обеспечение открытого доступа населения к информации о бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющих социальные услуги;

25) информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, условиях и порядке их предоставления, в том числе путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

26) установление мер социальной поддержки социальных работников бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

27) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации социальных работников бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

28) ведение статистического учета и отчетности в области социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации;

29) организация поддержки региональных социально-ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев – поставщиков социальных услуг;

30) осуществление контроля в области социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации.

2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава IV. условия и виды социального обслуживания НАСЕЛЕНИЯ

Статья 12. Основания для признания граждан (семей) нуждающимися в социальном обслуживании

1. Социальное обслуживание осуществляется в отношении граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации.

2. Гражданин (семья) может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям:

1) частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению в связи с преклонным возрастом (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), болезнью и/или инвалидностью;

2) сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних;

3) семейное неблагополучие (конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и/или родителей);

4) наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью;

5) наличие в семье инвалидов и/или детей-инвалидов;

6) признание гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) в установленном порядке;

7) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы;

8) ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц.

3. Гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, государство гарантирует социальное обслуживание и получение социальных услуг в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Условия социального обслуживания населения

1. Социальное обслуживание населения осуществляется на основании письменного либо электронного обращения гражданина (его законного представителя). Форма заявления на получение социальных услуг утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Социальное обслуживание населения осуществляется в стационарных, полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (либо его законным представителем). Форма и порядок заключения договора на получение социальных услуг утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Социальное обслуживание в стационарных условиях предоставляется на условиях постоянного или временного (более суток) проживания:

1) гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в т.ч. детям-инвалидам), нуждающимся в постоянном уходе или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

2) гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в обеспечении временным жилым помещением (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, пострадавшим от жестокого обращения в семье, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц);

4. Социальное обслуживание в полустационарных (нестационарных) условиях предоставляется в течение определенного времени суток в условиях дневного или ночного пребывания гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, сохранившим способность к самообслуживанию и передвижению, не имеющим медицинских противопоказаний, в частности, тяжелых психических расстройств, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

5. Социальное обслуживание по месту проживания (на дому) предоставляется гражданам с выраженными ограничениями способностей к самообслуживанию и передвижению, нуждающимся в постоянном или временном предоставлении социальных услуг, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

6. Требования к условиям получения социальных услуг в стационарных, полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Виды социальных услуг

1. В стационарных условиях предоставляются:

1) социально-бытовые услуги - обеспечение питанием (приготовление и подача пищи), включая диетическое питание и питание для детей-инвалидов, обеспечение одеждой (в том числе, специальной), обувью (в том числе, ортопедической), постельными принадлежностями и средствами личной гигиены, средствами реабилитации, транспортными услугами, приобретение и доставка медицинских препаратов, содержание и ремонт жилого помещения, предоставление в пользование мебели, помещений для бытового обслуживания, реабилитационной, культурно-досуговой и лечебно-трудовой деятельности, создание условий для отправления религиозных обрядов, организация досуга и отдыха;

2) социально-медицинские услуги - обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий направленных на сохранение, поддержку и охрану здоровья, содействие в профилактике обострений хронических и предупреждение инфекционных заболеваний, содействие в прохождении диспансеризации;

3) социально-реабилитационные услуги - проведение реабилитационных мероприятий в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации инвалида (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социо-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт), содействие в получении/приобретении технических средств реабилитации (с разъяснением порядка и правил их использования и оказанием помощи при пользовании ими);

4) социально-психологические услуги - предоставление консультаций по вопросам психического здоровья, экстренная психологическая помощь, проведение психодиагностики, направленной на психологическую коррекцию личности, преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении, проведение мероприятий по психологической разгрузке;

5) социально-педагогические услуги - проведение психолого-педагогических обследований и социально-педагогической диагностики, проведение мероприятий по использованию остаточных трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам, профессиональной реабилитации, содействие детям-инвалидам в получении общего (профессионального) образования в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации инвалида, содействие инвалидам в реализации мероприятий по профессиональной реабилитации, предусмотренных в индивидуальной программе реабилитации инвалида, обучение навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах;

6) социально-правовые услуги – организация консультирования по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание, пенсионное обеспечение и предоставление социальных выплат, содействие в получении мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, содействие в оформлении документов при направлении на медико-социальную экспертизу, в получении бесплатной либо на льготных условиях зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи, оказание помощи в оформлении и восстановлении документов, содействие в сохранении занимаемых ранее жилых помещений, содействие в предоставлении бесплатной помощи адвоката, сопровождение (представление интересов) в судах различных инстанций, исполнение функций опекунов и попечителей в отношении недееспособных пожилых людей, инвалидов и детей-инвалидов, нуждающихся в опеке или попечительстве.

2. В полустационарных (нестационарных) условиях предоставляются:

1) социально-бытовые услуги - предоставление на время дневного (ночного) пребывания постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, обеспечение горячим питанием, предоставление возможностей для соблюдения личной гигиены;

2) социально-медицинские услуги, социально-реабилитационные услуги, социально-психологические услуги, социально-педагогические услуги, социально-правовые услуги в соответствии с перечнем услуг, указанных в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона. Дополнительно в полустационарных (нестационарных) условиях предоставляются социально-психологические услуги по социально-педагогическому консультированию по вопросам внутрисемейных отношений, основам реабилитации детей-инвалидов в домашних условиях;

3) срочные социальные услуги - в виде разовых услуг, включающих обеспечение предметами первой необходимости, средствами санитарии и гигиены, средствами ухода, обеспечение горячей пищей или продуктовым набором, содействие в предоставлении стационарных социальных услуг, организацию юридических и иных консультаций, содействие в возвращении к месту постоянного проживания.

3. По месту проживания (на дому) предоставляются:

1) социально-бытовые услуги - организация питания, включая доставку продуктов на дом, помощь в приобретении лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, промышленных товаров первой необходимости, содействие в обеспечении топливом и водой (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения), поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений, в организации ритуальных услуг;

2) социально-медицинские услуги - обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения, содействие (помощь) в оформлении документов при направлении на медико-социальную экспертизу, в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида);

3) социально-психологические услуги - оказание психологической (экстренной психологической) помощи, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными пожилыми родственниками и инвалидами;

4) социально-правовые услуги – организация содействия в оказании юридической помощи и иных правовых услуг, помощи в оформлении и восстановлении документов, в вопросах пенсионного обеспечения и предоставления социальных выплат, социально-правового консультирования.

Статья 15. Типы учреждений социального обслуживания населения

1. Социальные услуги в стационарных условиях предоставляются:

1) стационарными учреждениями социального обслуживания общего профиля для пожилых людей и инвалидов (в том числе геронтологическими центрами);

2) психоневрологическими стационарными учреждениями социального обслуживания для пожилых людей и инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания;

3) специальными стационарными учреждениями социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимавшихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел;

4) стационарные учреждения для умственно отсталых детей;

5) стационарные учреждения для детей с физическими недостатками.

2. В учреждениях, предоставляющих социальные услуги в стационарных условиях, могут создаваться отделения для предоставления социальных услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту жительства (на дому).

3. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

4. Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемые из учреждений органов внутренних дел в специальные стационарные учреждения социального обслуживания, принимаются на социальное обслуживание при отсутствии медицинских противопоказаний в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Социальные услуги в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) предоставляются:

1) центрами социального обслуживания населения (в том числе комплексными центрами социального обслуживания);

2) центрами социальной помощи семье и детям (в том числе социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальными приютами для детей и подростков);

3) кризисными центрами для пострадавших от семейного насилия, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц (в том числе домами ночного пребывания);

4) центрами социальной помощи на дому;

5) центрами психолого-педагогической помощи населению;

6) центрами экстренной психологической помощи по телефону;

7) центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и/или лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

6. Номенклатура бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании региональной схемы развития и размещения бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. Деятельность бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируется уставом учреждения и паспортом учреждения. Уставы учреждений социального обслуживания населения и требования к паспорту учреждения социального обслуживания населения утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

8. Субъекты Российской Федерации ведут реестры бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Требования к формированию и ведению реестров учреждений социального обслуживания населения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития.

9. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают открытый доступ населения к информации о бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющих социальные услуги, а также информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, условиях и порядке их предоставления, в том числе путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

Глава V. Порядок предоставления социальных услуг

Статья 16. Оценка индивидуальной нуждаемости при предоставлении социальных услуг

1. Социальные услуги предоставляются гражданам (семьям) на основании оценки индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании.

2. При проведении оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальном обслуживании учитываются следующие факторы:

1) состояние здоровья, нуждаемость в постоянной или временной посторонней помощи вследствие частичной или полной утраты возможности самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;

2) семейное положение, наличие или отсутствие родственников, осуществляющих помощь и уход, попечение несовершеннолетних;

3) жилищные условия;

4) материальная обеспеченность;

5) психологическое состояние, угроза попадания в социально опасное положение, представляющее опасность для жизни или здоровья.

3. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать перечень иных факторов, обуславливающих индивидуальную нуждаемость граждан (семей) в социальных услугах с учетом географических, социально-экономических, этнографических и организационных особенностей субъекта Российской Федерации.

4. Критерии оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития.

5. Порядок оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 17. Государственное задание на предоставление социальных услуг

1. Государственное задание на предоставление социальных услуг устанавливается:

1) в стационарных условиях – для предоставления социальных услуг получателям социальных услуг, поименованным в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;

2) в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) - для предоставления социальных услуг гражданам (семьям), признанным в соответствии с пунктом 2 статьи 12 настоящего Федерального закона находящимися в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых на дату обращения не превышает более чем в полтора раза величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

3) в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) - для предоставления социальных услуг гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с чрезвычайными ситуациями, вооруженными и межэтническими конфликтами, противоправными действиями других лиц, несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам.

2. Социальные услуги в рамках государственного задания предоставляются бесплатно.

3. Порядок и условия размещения государственного задания на предоставление социальных услуг в бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Финансовое обеспечение государственного задания на предоставление социальных услуг осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Поставщики социальных услуг вправе оказывать гражданам (семьям) по их желанию (письменному заявлению) дополнительные социальные услуги сверх установленного государственного задания на платной основе. Перечень дополнительных социальных услуг, порядок и условия их предоставления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 18. Плата за предоставление социальных услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому)

1) Социальные услуги в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) за плату предоставляются гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых на дату обращения за получением социальных услуг не менее чем в полтора раза превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

2) Размер платы за предоставление услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) не может превышать 25 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода потребителя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату.

3) Учет доходов и расчет среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг производятся на основании сведений о составе семьи, доходах гражданина (членов семьи) и принадлежащем имуществе на праве собственности. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

4) Порядок и условия взимания платы за предоставление социальных услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту жительства (на дому), а также порядок регулирования тарифов оплаты социальных услуг устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статья 19. Плата за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях

1. При предоставлении социальных услуг в стационарных условиях устанавливается плата за проживание, включающая затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря и плату за пользование жилым помещением (плату за наем).

2. Плата за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях производится на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (либо его законным представителем). Форма и порядок заключения договора о плате за проживание при получении социальных услуг в стационарных условиях утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Размер ежемесячной платы за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях определяется с учетом норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, утвержденных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также с учетом сложившегося в субъекте Российской Федерации уровня потребительских цен, тарифов за пользование жилым помещением (платы за наем), в пределах фактического объема затрат на указанные цели.

4. Размер ежемесячной платы за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях не может превышать 75 процентов величины среднедушевого дохода гражданина (семьи). Расчет величины среднедушевого дохода граждан (семей), получающих социальные услуги в стационарных условиях, производится в порядке, установленном подпунктами 2-3 статьи 18 настоящего Федерального закона.

5. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания с получателей социальных услуг платы за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях в бюджетных и автономных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. При предоставлении социальных услуг в стационарных условиях плата за проживание с детей-инвалидов, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, не взимается.

7. Плата за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях не является источником финансового обеспечения государственного задания.

Статья 20. Регламенты предоставления социальных услуг

Социальные услуги предоставляются в соответствии с регламентами предоставления социальных услуг. Требования к регламентам предоставления социальных услуг и порядку их утверждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Регламенты предоставления социальных услуг в субъектах Российской Федерации утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Государственные стандарты социальных услуг

1. Социальные услуги предоставляются в соответствии с государственными стандартами, устанавливающими основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления.

2. Состав государственного стандарта социальной услуги:

1) наименование социальной услуги;

2) содержание социальной услуги;

3) периодичность предоставления социальной услуги;

4) качественные и количественные показатели предоставления социальной услуги;

5) требования к поставщику социальной услуги;

6) условия предоставления социальной услуги;

7) документальное сопровождение процесса предоставления социальной услуги.

3. Государственные стандарты социальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются составной частью регламента предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации.

Глава VI. Права и обязанности получателей социальных услуг

Статья 22. Права получателей социальных услуг

1. При получении социальных услуг граждане (семьи), либо их законные представители, имеют право на:

1) получение информации о своих правах, обязанностях, видах предоставляемых социальных услуг и условиях их предоставления;

2) своевременную и объективную оценку индивидуальной нуждаемости в социальных услугах;

3) выбор видов социальных услуг, условий получения социальных услуг, поставщиков социальных услуг, а также на отказ от предоставления социальных услуг;

4) получение социальной услуги в полном объеме в соответствии с условиями договора;

5) обеспечение конфиденциальности информации, предоставляемой в целях получения социальной услуги;

6) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке;

7) получение социальных услуг сверх предоставляемых в рамках государственного задания на платной основе.

2. Дети-инвалиды, получающие социальные услуги в стационарных условиях, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

Статья 23. Обязанности получателей социальных услуг

Граждане (семьи), получающие социальные услуги (либо их законные представители), обязаны:

1) предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении социальных услуг;

2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении жизненной ситуации, влияющей на получение социальных услуг;

3) при получении социальных услуг в стационарных условиях соблюдать правила общежития и общественного порядка;

4) воздерживаться от угроз, грубости, оскорбительных выражений, нецензурной речи, предъявления неправомерных и незаслуженных обвинений в адрес социальных работников.

Глава VII. Права и обязанности поставщиков социальных услуг

Статья 24. Права поставщиков социальных услуг

Поставщик социальных услуг имеет право:

1) предоставлять дополнительные социальные услуги гражданам (семьям) по их желанию (письменному заявлению) сверх установленного государственного задания на платной основе.

2) отказать в предоставлении социальных услуг при наличии у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ подтверждается совместным заключением органов социальной защиты населения и здравоохранения. Требования к совместному заключению, типовая форма заключения об отказе в предоставлении социальных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития.

Статья 25. Обязанности поставщиков социальных услуг

1. Поставщик социальных услуг обязан:

1) осуществлять свою деятельность на профессиональной основе;

2) предоставлять получателю социальных услуг (либо его законному представителю) информацию о его правах и обязанностях, информацию о видах предоставляемых социальных услуг и условиях их предоставления;

3) информировать в письменной форме получателя социальных услуг (либо его законного представителя) о причинах отказа в осуществлении социального обслуживания;

4) не разглашать информацию о получателях социальных услуг без их письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Поставщик социальных услуг не имеет права использовать лекарственные препараты в целях физического сдерживания, а также ограничивать свободу получателей социальных услуг и/или применять насилие (физическую силу) в отношении получателей социальных услуг. Лица, виновные в нарушении законных прав получателей социальных услуг, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава VIII. Права и обязанности социальных работников

Статья 26. Права социальных работников

Социальные работники, осуществляющие профессиональную деятельность по предоставлению социальных услуг, имеют право на:

1) защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке;

2) соблюдение норм труда и отдыха;

3) оплату труда в соответствии с квалификацией, сложность, количеством и качеством выполненной работы;

4) профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

5) создание профессиональных общественных объединений.

Статья 27. Обязанности социальных работников

1. Социальные работники обязаны руководствоваться в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Социальные работники, виновные в разглашении информации о получателях социальных услуг без их письменного согласия, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. За недобросовестное исполнение своих обязанностей, требований внутреннего распорядка, невыполнение требований об охране труда, несоблюдение трудовой дисциплины социальные работники несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 28. Меры социальной поддержки социальных работников

1. Меры социальной поддержки социальных работников бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе необходимые для осуществления профессиональной деятельности, устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Медицинским работникам бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.

3. Работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.

4. Меры социальной поддержки социальных работников федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения, устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития.

5. Медицинским работникам федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.

6. Работникам федерального бюджетного учреждения социального обслуживания населения, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Меры социальной поддержки социальных работников негосударственных организаций социального обслуживания устанавливаются их учредителями самостоятельно.

ГЛАВА IX. ОРГАНИЗАЦИЯ, финасирование, контроль в ОБЛАСТИ социального обслуживания НАСЕЛЕНИЯ

Статья 29. Региональные программы социального обслуживания населения

Основой организации социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации являются региональные программы социального обслуживания населения, утверждаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Требования к региональным программам социального обслуживания населения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития.

Статья 30. Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг

1. Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг осуществляется на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют содержание и порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения.

3. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют:

1) перечень органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующих в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

2) функции и виды деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

3) процедуры и формы осуществления межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения, в том числе в электронной форме;

5) порядок разрешения споров, возникающих между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения;

6) порядок осуществления контроля за результатами межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения.

Статья 31. Регистры получателей социальных услуг

1. В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг в субъекте Российской Федерации формируется и ведется регистр получателей социальных услуг.

2. В регистре получателей социальных услуг содержится следующая информация:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) фамилия, имя, отчество;

3) дата рождения;

4) пол;

5) гражданство;

6) адрес места жительства (пребывания), телефон;

7) серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;

8) образование;

9) дата обращения за получением социальных услуг;

10) основание для получения гражданином социальной услуги;

11) сведения о документах, подтверждающих основания для получения гражданином социальных услуг;

12) сведения о составе семьи;

13) сведения о доходах получателя социальных услуг, членов семьи и принадлежащем на праве собственности имуществе;

14) сведения о мерах социальной поддержки (помощи), установленных получателю гражданину (семье) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в денежном выражении;

15) перечень предоставленных гражданину (семье) социальных услуг с указанием периода и результата предоставления.

3. Ведение регистров получателей социальных услуг обеспечивается в автоматизированном режиме с учетом положений статьи 9 настоящего Федерального закона.

4. Сведения о получателе социальных услуг либо изменения сведений о гражданах (семьях), получателях социальных услуг, вносятся в регистр получателей социальных услуг не позднее чем через 5 рабочих дней после обращения гражданина (семьи) за предоставлением социальных услуг либо получением информации об изменениях сведений о гражданах (семьях), получателях социальных услуг.

5. В случае отказа граждан (семей) от получения социальных услуг либо отказа в предоставлении гражданам (семьям) социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, соответствующая запись заносится в регистр получателей социальных услуг в течение 3 рабочих дней.

6. Требования к порядку ведения регистров и форме представления в них сведений устанавливаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Сведения, содержащиеся в регистре получателей социальных услуг, подлежат включению в «Универсальную электронную карту гражданина».

Статья 32. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения

1. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

2. Финансовое обеспечение федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания является расходным обязательством Российской Федерации.

Статья 33. Контроль в области социального обслуживания населения

1. Государственный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется федеральными органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Порядок осуществления государственного контроля в области социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Общественный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях реализации прав граждан (семей) на получение социальных услуг и предотвращения нарушения законодательства в области социального обслуживания населения. Результаты общественного контроля в области социального обслуживания населения, представленные в органы государственной власти Российской Федерации и/или органы государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава X. Заключительные положения

Статья 34. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 11.12.1995 № 50, ст.4872; 28.07.2008, № 30 (ч.2), ст.3616);

2) Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (Собрание законодательства РФ, 07.08.1995, № 32, ст.3198; 30.08.2004 № 35, ст.3607)

Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. 


Скачать (., 2416.62890625 кб)

Возврат к списку

Страницы: 1 2 След.
SCrepka, 18.03.2014 12:35
Закон о социальном обслуживании граждан: лучше прежнего?
Под занавес 2013 года был принят закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Принес ли он заветное облегчение социально незащищенным категориям населения? Что нового появилось в сравнении с законом, действовавшим последние двадцать лет?

Новый закон вступает в силу с 1 января 2015 г. Важно, что теперь независимо от того, кто обратился по поводу социального обслуживания, обязательно согласие самого гражданина. Новый закон предусматривает оказание помощи в трудоустройстве и трудовой адаптации. Регионам даны полномочия по развитию рынка социальных услуг, включая НКО и благотворителей в сфере социального обслуживания. Введено понятие «социальное сопровождение». Теперь в социальное обслуживание входит, помимо социальных услуг, также содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Определены критерии доступности социальных услуг. Об этих и других правовых реалиях в сравнении с прежними рассказывает юрист правовой группы ЦЛП Елена Заблоцкис.

Понятийный аппарат
1. Определены цели социального обслуживания — улучшение условий жизнедеятельности человека и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать основные жизненные потребности.

2. Определение «гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации» заменено на «гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании».

Основные принципы
3. Новый принцип социального обслуживания — сохранение пребывания в привычной благоприятной среде. С одной стороны — движение вперед. С другой — интернат с этой точки зрения тоже можно трактовать как «привычную благоприятную среду» (ср. в Конвенции ООН о правах инвалидов: «жить в обычных местах проживания», «недопущение изоляции или сегрегации от местного сообщества».) То есть, решение проблемы недопущения сегрегации формулировкой закона не решается.

4. Виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Отрадно, что специально выделены социально-трудовые услуги — оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией. Что касается услуг в целях повышения коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности, — их содержание и развитие зависит от того, какие параметры услуг Минтруда РФ заложит в нормативные акты федерального уровня и в рекомендации, направляемые в регионы.

Объем социальных гарантий и разграничение полномочий
5. Примерный перечень социальных услуг по видам, включая требования к содержанию и форме предоставления информации, утверди Минтруд РФ. Субъект РФ утверждает свой территориальный перечень социальных услуг, предоставление которых гарантируется на территории субъекта РФ с учетом примерного перечня. Такое положение обязывает субъект РФ лишь ориентироваться на примерный федеральный перечень, но не обеспечивать на своей территории все те услуги, которые в нем содержатся. Таким образом, законодательство не гарантирует предоставления определенного набора услуг на территории любого субъекта России — побудить к этому регионы может лишь политическое влияние Федерации и политическая воля властей региона. Таким образом повышение гарантий (расширение территориального перечня) переходит в сферу социального лоббирования.

Переходное положение: перечень услуг не может быть сокращен по сравнению с действующим в субъекте РФ на 31.12.2014.

6. Примерный порядок предоставления социальных услуг, включающий в себя стандарты социальных услуг, а также примерные формы заявления об их предоставлении и договоры об их оказании, утверждает Минтруд РФ. Порядок предоставления услуг на территории субъекта РФ утверждается субъектом РФ с учетом федерального примерного порядка.

7. Новый Закон не содержит перечня видов учреждений социального обслуживания; примерная номенклатура их утверждается Минтрудом, а реальная номенклатура в регионе — субъектом РФ. Также Минтруд должен разработать методические рекомендации по расчету потребности субъектов РФ в развитии сети организаций СО.

8. Минтруд и власти субъекта РФ должны осуществлять координацию деятельности всех органов власти и организаций, в том числе, негосударственных, в сфере социального обслуживания. В связи с этим от них надлежит ждать приказов и методических рекомендаций на эту тему.

9. Закон вводит обязанность субъектов РФ проводить мониторинг социального обслуживания; порядок мониторинга и формы документов должен утвердить Минтруд.

10. Субъект РФ должен установить порядок осуществления контроля (надзора) в системе социального обслуживания.

Финансирование
11. В основу тарифов на социальные услуги положены нормативы подушевого финансирования.

12. Бесплатно услуги предоставляются: а) как и прежде: несовершеннолетним и лицам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и вооруженных межнациональных конфликтах (включая стационарные услуги); б) дополнительным категориям, которые определяет субъект РФ; в) нововведение: гражданам, чей доход ниже «предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг» или равен ей. Исключение — стационарные услуги: они предоставляются этой категории платно (см. п. 14).

«Предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг» устанавливает субъект РФ; она не может быть ниже 1,5 величины прожиточного минимума в регионе. Порядок определения этой величины устанавливает Правительство РФ.

13. За плату услуги получают все остальные граждане. Величина платы рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги. Плата не может превышать 50% разницы между реальной величиной среднедушевого дохода и «предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг».

14. Плата за стационарные услуги устанавливается всем, кроме категорий, перечисленных в п. 12 а) и б), на основе тарифов. Плата не может превышать 75% среднедушевого дохода.

Участие негосударственного сектора
15. Субъектам РФ даны полномочия организовывать поддержку НКО и благотворителей в сфере социального обслуживания, а также разрабатывать и реализовывать мероприятия по формированию и развитию рынка социальных услуг, включая негосударственные организации. От региона зависит, насколько эти полномочия будут реализованы.

16. Общественный контроль в сфере социального обслуживания предписывается осуществлять в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Органы власти должны оказывать содействие в проведении общественного контроля.

17. Во всех государственных организациях социального обслуживания должны быть созданы попечительские советы. Примерное положение о попечительских советах утверждает Минтруд.

Порядок предоставления социальных услуг
18. Вопрос о предоставлении социального обслуживания рассматривается уполномоченным органом по личному обращению гражданина или по обращению иных органов, организаций, граждан. Существенно, что на обращение от любого лица должна последовать реакция — проверка информации, предложение помощи в случае явной в ней нуждаемости, оказание помощи с согласия нуждающегося в ней гражданина. Независимо от того, кто обратился по поводу социального обслуживания, согласие самого гражданина обязательно. Закон не вводит ситуаций «принудительной помощи».

19. Вводятся новые (в сравнении с прежним законом) основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании: — наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном уходе; — отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом, ребенком; — наличие ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации; — наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами с психическими расстройствами, наличие насилия в семье. (Заметим, что в ситуации, когда закон не вводит особого понимания «семьи», трактовка «внутрисемейного» конфликта произвольна и будет производиться по-разному.[1])

20. Введено понятие «социальное сопровождение» (ст. 22). В социальное обслуживание входит, помимо социальных услуг, также содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящимся непосредственно к социальным услугам. Такое выделение полезно с точки зрения обеспечения «комплексности» помощи; заметим, что в прежнем законодательстве это также предусматривалось, но в составе социальных услуг. Новый подход безусловно лучше с формальной точки зрения: отныне органы социальной защиты обязаны будут включаться в межведомственное взаимодействие — во всяком случае, отсылать первичные письма в соответствующие ведомства. Важно, чтобы на этом все не кончалось, и органы социальной защиты доводили «содействие» до логического конца, а не просто снимали бы с себя ответственность.

Параллельно Минтруд и субъект РФ должны утвердить рекомендации по организации и порядок организации межведомственного взаимодействия по предоставлению как непосредственно социальных услуг, так и описанных выше услуг по «содействию».

21. Вводится понятие «индивидуальная программа предоставления социальных услуг» (далее — Программа). Программа составляется уполномоченным органом, определяемым субъектом РФ, гражданину, нуждающемуся в социальном обслуживании, исходя из индивидуальной потребности в социальных услугах. Минтруд утверждает рекомендации по определению индивидуальной потребности и форму индивидуальной Программы. В Программу включаются: форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков и социальное сопровождение. Программа пересматривается при изменении потребности в социальных услугах, но не реже чем раз в три года. Программа носит для гражданина рекомендательный характер, а для поставщика — обязательный. Программа действительна и на территории другого субъекта РФ в объеме перечня социальных услуг, гарантированного в другом субъекте РФ — до составления программы по новому месту жительства. Срочные социальные услуги оказываются без договора и Программы.

22. Более четко определены различия в формах социального обслуживания: — на дому; — в полустационарной форме — социальное обслуживание в определенное время суток; — в стационарной форме — при постоянном временном или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

23. Определены критерии доступности социальных услуг — техническая доступность и вспомогательные услуги (их гражданину обязаны обеспечить).

24. Порядок помещения в специализированные стационарные учреждения определяет Минтруд, а для лиц с психическими расстройствами — порядок в соответствии с законодательством о психиатрической помощи.

Учет и поддержка поставщиков
25. Поставщики социальных услуг (включая все государственные и негосударственные организации социального обслуживания) включаются в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ (в законе проскальзывает термин «рекомендуемых» поставщиков). Рекомендации по формированию реестра составляет Минтруд.

26. Введена обязанность поставщика предоставлять социальные услуги в соответствии с индивидуальной Программой предоставления социальных услуг. При этом отмечается, что поставщики имеют право предоставлять, по договоренности с потребителем, иные социальные услуги (сверх Программы) за плату. Общая логика понятна; однако при изложении не учтено, что даже те услуги, которые могут входить в индивидуальную Программу, в соответствии с законом могут предоставляться за плату.

27. Определено финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями: — путем предоставления субсидий; — путем проведения государственных закупок социальных услуг; — путем выплаты компенсации в порядке и размере, устанавливаемых субъектом РФ, если организация включена в реестр, не выполняет государственный заказ, но предоставила социальные услуги гражданину в соответствии с индивидуальной Программой. Само по себе это положение удивительно, поскольку предполагается, что организация предоставляет в таком случае социальные услуги потребителю бесплатно или со скидкой — это зависит от условий или размера возможной компенсации. А потом уже предъявляет государству неоплаченные потребителем расходы с целью получения компенсации. (Предстоит исследовать, насколько реалистична такая ситуация с точки зрения бухгалтерского учета.)

Центр Лечебной Педагогики (г.Москва)
http://www.ccp.org.ru/news/catalog.ph...NT_ID=5903
SCrepka, 03.12.2012 11:07
Уважаемые коллеги,Посылаю Вам Уважаемые коллеги,Посылаю Вам поправки к законопроекту об образовании, по теме образование лиц с ОВЗ, которые были внесены Олегом Смолиным совместно с группой депутатов, в числе других поправок.Олег Николаевич объяснил, что им были выбраны 4 поправки, исходя из их важности и вероятности одобрения их Думой. Относительно остальных поправок, в частности, замены понятия «лица с ОВЗ» на «лица с ООП» с соответствующими изменениями в концепцию работы с этой группой учащихся, Олег Николаевич сказал, что он обсуждал эту поправку с Минобрнаукой и получил ответ, что она «приемлема» для обсуждения при подготовке поправок к закону об образовании, которая начнется сразу после принятия закона. Ситуация с законом такова, что с одной стороны есть понимание в министерстве, что закон надо править и составляется своего рода «лист ожидания» поправок, с другой стороны «на верху» принято решение не оттягивать с принятием закона, который и так уже очень долго находится в разработке.Эти «поправки Смолина»:
закрепляют право родителей детей с ОВЗ на выбор общего или специального образования для их детей, т.е. права на выбор инклюзивного или коррекционного образование,
включают подвоз детей с ОВЗ в образовательное учреждение в случае, когда это необходимо, в перечень специальных условий получения образования лиц с ОВЗ,
обязывают обучать в образовательных организациях детей проживающих в социальных интернатах,
определяется основное содержание «ранней помощи» лицам с ОВЗ.
Решающее событие для прохождения поправок – рассмотрение их Комитетом по образованию ГД РФ 6 декабря. Фактически могут пройти только те поправки, которые одобрены профильным комитетом.Поэтому предлагаю направить совместное письмо от КС к Председателю комитета, попытаться найти выход на членов комитета, что бы добиться одобрения комитетом этих 4-х поправок. Поискать выходы на СМИ.Я занимаюсь организацией поддержки поправок со стороны Уполномоченного Владимира Лукина и председателя Совета при Президенте Михаила Федотова. Надеюсь, что поправки также поддержит Елена, в качестве председателя Комиссии по социальной политике ОП и член ОП Ефим Рачевский, который руководит рабочей группой по школьному образованию в ГД РФ.Всего добрго,Сергей Колосков, которые были внесены Олегом Смолиным совместно с группой депутатов, в числе других поправок.Олег Николаевич объяснил, что им были выбраны 4 поправки, исходя из их важности и вероятности одобрения их Думой. Относительно остальных поправок, в частности, замены понятия «лица с ОВЗ» на «лица с ООП» с соответствующими изменениями в концепцию работы с этой группой учащихся, Олег Николаевич сказал, что он обсуждал эту поправку с Минобрнаукой и получил ответ, что она «приемлема» для обсуждения при подготовке поправок к закону об образовании, которая начнется сразу после принятия закона. Ситуация с законом такова, что с одной стороны есть понимание в министерстве, что закон надо править и составляется своего рода «лист ожидания» поправок, с другой стороны «на верху» принято решение не оттягивать с принятием закона, который и так уже очень долго находится в разработке.Эти «поправки Смолина»:
закрепляют право родителей детей с ОВЗ на выбор общего или специального образования для их детей, т.е. права на выбор инклюзивного или коррекционного образование,
включают подвоз детей с ОВЗ в образовательное учреждение в случае, когда это необходимо, в перечень специальных условий получения образования лиц с ОВЗ,
обязывают обучать в образовательных организациях детей проживающих в социальных интернатах,
определяется основное содержание «ранней помощи» лицам с ОВЗ.
Решающее событие для прохождения поправок – рассмотрение их Комитетом по образованию ГД РФ 6 декабря. Фактически могут пройти только те поправки, которые одобрены профильным комитетом.Поэтому предлагаю направить совместное письмо от КС к Председателю комитета, попытаться найти выход на членов комитета, что бы добиться одобрения комитетом этих 4-х поправок. Поискать выходы на СМИ.Я занимаюсь организацией поддержки поправок со стороны Уполномоченного Владимира Лукина и председателя Совета при Президенте Михаила Федотова. Надеюсь, что поправки также поддержит Елена, в качестве председателя Комиссии по социальной политике ОП и член ОП Ефим Рачевский, который руководит рабочей группой по школьному образованию в ГД РФ.Всего доброго,Сергей Колосков
SCrepka, 30.11.2012 16:09
Соколова Марьяна:

Пояснительная записка к предложениям по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Версия – ноябрь 2012)

I. Несоответствие взятого в качестве системообразующего, понятия «обслуживание» целям законопроекта по предупреждению и максимальному разрешению трудных жизненных ситуаций.

Одним из базовых предложений членов КС являлось предложение о замене системообразующего понятия «обслуживание» на понятие «сопровождение». Это предложение носит концептуальный характер и основывается на анализе факторов, которые определяют природу трудных жизненных ситуаций.

Трудная жизненная ситуация определяется комплексом личных (индивидуальных) и социальных трудностей человека (семьи), большая часть которых связана с отношенческими и средовыми препятствиями на пути максимально полного и эффективного участия в жизни общества наравне с другими. Трудная жизненная ситуация носит социальный характер.


Соответственно, система услуг и различных мероприятий, направленная на разрешение этого комплекса личных (индивидуальных) и социальных трудностей, должна быть способна устранить эти отношенческие и средовые препятствия. Действия в рамках этой системы должны иметь конечную цель:
• нормализацию жизнедеятельности ( минимизация индивидуальных факторов, определяющих ТЖС ) ,
• обеспечение образа жизни, принятого обществом, и максимально полного и эффективного участия в жизни общества ( минимизация и устранение социальных факторов, определяющих ТЖС).

Обслуживание – это работа по удовлетворению чьих-то нужд, т.е. нацелена только на индивидуальные проблемы человека, не учитывает факторы окружающей среды. Сложно разрешить (преодолеть) трудную жизненную ситуацию, которая обслуживается. При этом само понятие обслуживание не закладывает целеполагания на системный конечный результат, т.е. нужды можно удовлетворять бесконечно. Понятие переходит из старой системы, где основные функции сводились к призрению и уходу. Это понятие не охватывает всех необходимых параметров той работы, которая должна проводиться в обществе (на разных уровнях) для минимизации или устранения социальных факторов , определяющих различные трудные жизненные ситуации. Обслуживание является лишь необходимой частью этой работы. Использование данного понятия в очередной редакции законопроекта делает по сути декларативными утверждения о профилактической направленности, ограничивает развитие важных форм, механизмов и инструментов по самоорганизации и кооперации на уровне местных сообществ, социальной ответственности, общественного контроля, волонтерства и благотворительности.
Очередная версия законопроекта по-прежнему не учитывает этих важных базовых концептуальных различий.

Отношенческие и средовые препятствия не могут разрешаться в системе «обслуживания», они требуют дополнительных целевых мероприятий и программ, в первую очередь на уровне муниципалитетов и субъекта. Например: по созданию инфраструктурной доступности, общественных усилий по профилактике социального сиротства, нетерпимости к асоциальным проявлениям, развитию толерантности в обществе, развитию форм общественного договора, самоуправления граждан и т.д. То есть, профилактических мероприятий и действий, работ, направленных на устранение социально-экономических причин, обусловливающих во многом создание и наличие «трудных жизненных ситуаций».

В этой связи в законопроекте постоянно возникают правовые коллизии, на которые мы уже неоднократно указывали.

В предлагаемой версии законопроекта устаревшие представления о природе трудных жизненных ситуаций определяют и ошибочность в постановке задач, форм, методов и инструментов управления, т.к. неправильно оценены субъекты и объекты процесса, механизмы их взаимодействия.

Введение понятия «социальное сопровождение» - объединяет все указанные выше условия (разные по характеристикам) и инструменты, обеспечивает концептуальные параметры новых подходов в понимании приоритета социальной природы «трудных жизненных ситуаций», делает понятными и необходимыми соинтегрированные усилия в формах управления, взаимодействия различных участников, применении современных профессиональных подходов и т.д.

Система социального сопровождения ( в связи с компонентом общественного участия через самоуправление и самоорганизацию) дает реальные возможности и основания для профилактики трудных жизненных ситуаций, является по определению «межведомственным и междисциплинарным инструментом» ( в отличие от понятия «обслуживание»)
Понятие «сопровождение» дает четкую ориентацию на преемственность (от службы к службе, из одной возрастной группы в другую…).

Исходя из вышеуказанного, мы должны остановиться на концептуально и методологически верном определении Закона: «Об основах социального сопровождения».

Ключевые концептуальные понятия:

1. Трудная жизненная ситуация определяется комплексом личных (индивидуальных) и социальных трудностей человека (семьи), большая часть которых связана с отношенческими и средовыми препятствиями на пути максимально полного и эффективного участия в жизни общества наравне с другими

2. Социальное сопровождение – деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами, благотворителями и добровольцами по организации системы помощи и предоставлению социальных услуг гражданину (семье) с целью максимального разрешения (преодоления) его (ее) трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин ее возникновения


3. Система социального сопровождения в Российской Федерации имеет своей конечной целью: максимальную нормализацию жизнедеятельности гражданина (семьи), оказавшегося в ТЖС, обеспечение ему/ей образа жизни, принятого обществом, и максимально полного и эффективного участия в жизни общества.



II. Методологические подходы (проектный подход) при разработке концепции законопроекта. Базовые принципы.


Трудная жизненная ситуация – это процесс, поэтому методологические подходы в разработке нормативно-правовой базы по разрешению специфического процесса трудной жизненной ситуации должны строиться на проектном подходе, предлагая современные подходы в управлении и современные инструменты и технологии в оказании услуг.

Очевидно, что многие решения не могут быть обеспечены немедленно в связи с необходимостью перестройки и подготовки целого ряда параметров, связанных с ведомственным финансированием и бюджетными правилами, подготовкой специалистов, слабостью и недостаточностью негосударственного сектора услуг, но закон должен обеспечить нормы, которые будут способствовать поэтапному достижению этих целей.

II.1. Управление и организационные решения.

Управление, координация.

Инструменты

 Вневедомственная региональная социальная комиссия по ТЖС (межведомственная/межсекторная)
+
 Муниципальные социальные комиссии по ТЖС
Функции:
 Анализ, оценка региональных (муниципальных) факторов ТЖС и основных бенефициарных групп
 Утверждение нормативных документов , регламентирующих признаки и условия для признания человека (семьи), находящейся в ТЖС
 Инициация необходимых нормативных и организационных решений для законодательной и исполнительной власти региона, федерации
 Разработка мероприятий по профилактике ТЖС, создание условий для частно-государственного и общественно-государственного партнерства, планирование, мониторинг деятельности и расходования средств (общественный контроль)
 Формирование (обновление) реестра социальных учреждений, служб различных форм собственности и подчинения
 Ведение информационной политики
 Формирование рынка услуг (с постепенным выходом на равные условия поставщиков государственных и негосударственных организаций)
 Региональное (муниципальное) формирование бюджета и задания по результатам оценки объема ИПСС (индивидуальных программ социального сопровождения) (см.ниже)

Организационные решения.

 Сохранение принципов формирования учреждений «от 0 до 18», «18+»
Вертикально/горизонтальная система центров /служб поставщиков различных форм собственности обеспечивает прием клиентов своей категории с применением технологий междисциплинарной модели командной работы специалистов (см.ниже) .
Важно: система услуг в сфере социального сопровождения должна включать в себя детей с момента рождения ( а не с трех лет), чтобы обеспечить принципы профилактики ТЖС детей и семей (службы раннего вмешательства).
• Создание новой службы социальных участковых для ведения профилактической работы, выявления риска ТЖС и собственно ТЖС, первичного сопровождения, обеспечения своевременного информирования, сбора информации .


II.2. Современные технологии и инструменты в оказании услуг.

Технологии.


В современном европейском опыте профессиональный комплексный подход для разрешения сложных ситуаций в жизни человека строится на принципах индивидуальной работы со случаем и опирается на :

◊. Междисциплинарную модель (работа проходит на основе командного взаимодействия в общей координации и взаимной интеграции деятельности), что предполагает совместные встречи и обсуждения специалистов :
- на этапе оценки трудной жизненной ситуации (определение индивидуальной нуждаемости)
- при разработке и реализации индивидуальной программы социального сопровождения
- при оценке эффективности программы и ее возможной модификации

◊. Трансдисциплинарную модель, которая предполагает:
- пересечение профессиональных границ, взаимозаменяемость профессионалов,
- возможность обучения друг друга,
- передачу информации, знаний и навыков,

Большинство процедур выполняется командой специалистов:
- первичный прием
- планирование и выполнение углубленной междисциплинарной оценки
- создание и выполнение программы сопровождения
- оценка достижений
При этом каждому специалисту команды делегируется ответственность по индивидуальному курированию нескольких ТЖС .

Командная работа специалистов различных профилей направлена на нормализацию жизни человека, группы людей, оказавшихся в «трудной жизненной ситуации».

Непременные условия нормализации:
- возможность самостоятельно изменять что-то,
- выражать собственное желание,
- право знать, что собираются сделать.

В этой связи встает вопрос о правомерности использования еще одного термина: «получатель». Это пассивный термин, который не дает оснований для вовлечения в совместную работу по преодолению трудной жизненной ситуации самого человека (семьи) тогда, когда это возможно и необходимо. Представляется целесообразным вернуться к термину «клиент» или «заказчик».

Инструмент.

Индивидуальная программа социального сопровождения (ИПС)

 ИПСС строится на проектном подходе (соинтегрирована с индивидуальной программой реабилитации инвалида и рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии - при наличии ) - в последствии представляется целесообразным разработка единой электронной карты.
 ИПСС включает:
 оценку личных и социальных факторов ТЖС (оценка индивидуальной нуждаемости)
 постановку задач по преодолению (минимизации) личных и социальных факторов, определяющих конкретную ТЖС
 деятельность для решения задач
 оценку ресурсов (инфраструктура, кадры, финансы и т.д.), необходимых для реализации видов деятельности с учетом различных источников , участников, методов и форм работы
 Планирование с указанием сроков и ожидаемых результатов
 Мониторинг деятельности и корректировку (при необходимости) задач и деятельности

Анализ и объем ИПСС является основанием для межведомственного ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО планирования бюджета.


Данные технологии не только обеспечивают качество услуги, но и дают прозрачные критерии оценки их результативности, что практически отсутствует в системе социальных услуг в РФ.



III. Ожидаемые результаты.

 Работа социальных комиссий позволит осуществлять гибкую схему распределения зон ответственности и будет формировать механизмы взаимодействия различных участников для достижения общего результата.
 Формирование инструментов управления и принятия решений на региональном/ муниципальном уровне с привлечением общественности позволит осуществлять работу по профилактике ТЖС, осуществлять семейно-ориентированную и адресную поддержку людей в ТЖС, активизирует местные сообщества для решения социальных проблем, обеспечит развитие инструментов общественного контроля
 Горизонтальная и вертикальная координация позволят обеспечить комплексное (согласованное на начальном этапе возникновения проблемы) решение по каждому случаю.
 Сочетание междисциплинарного подхода и межведомственной/межсекторной координации позволят достигать результатов, которые в значительной степени снизят риски рецидивов «трудных жизненных ситуаций» и, соответственно, будут снижать как социальное напряжение, так и бюджетную нагрузку.


Подобная организация и подходы дают возможность формирования реальной статистической базы по различным категориям клиентов, что, в свою очередь, позволяет:
1. оценить количество и профессиональную компетенцию необходимых специалистов ( изменения требований к компетенциям социальных работников, разработка программ обучения и обеспечение новых профессиональных компетенций на рынке услуг, например: эрготерапевт, реабилитолог).
2. систематизировать и оптимизировать рынок социальных услуг, сделать его личностно и семейно-ориентированным
3. оценить финансовые потребности

4. формировать бюджетную стратегию в социальной сфере, планируя различные источники (федеральный, региональный, благотворительный, грантовый и т.д ) – применение проектных (ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ) подходов в формировании бюджета
5. планировать развитие региональной инфраструктуры в сфере социального сопровождения с учетом запроса потребителей.


В ЗАКЛЮЧЕНИЕ :

Принципы сопровождения и определяющие их междисциплинарные подходы и межведомственная/межсекторная координация позволят достигать результатов, которые в значительной степени снизят риски рецидивов «трудных жизненных ситуаций» и, соответственно, повысят качество жизни людей, будут развивать формы социальной солидарности в сообществах, снижать как социальное напряжение, так и бюджетную нагрузку.

То есть позволят достичь результатов, ожидание которых закладывается обсуждаемым законопроектом.
SCrepka, 22.11.2012 10:59
Дополнения Б.Л.Альтшулера:

Сопровождаемая кровная семья и сопровождаемое опекунство
(попечительство) как механизм профилактики сиротства и организации
семейного воспитания для всех воспитанников организаций для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В основе предлагаемого подхода – оказание помощи в виде услуг
кровным либо опекунским семьям по сопровождению (психолого-
педагогическому, медицинскому, социальному, правовому) ребенка и семьи.
Договор об оказании услуг по сопровождению заключается на добровольной
основе между службой сопровождения и:
- кровными родителями, находящимися под угрозой ограничения
либо лишения родительских прав в соответствии с действующим
законодательством и желающими сохранить детей;
- кровными родителями, желающими в соответствии с действующим
законодательством вернуть в семью ранее изъятого из нее ребенка;
- опекунами / попечителями (в т.ч. приемными родителями),
принявшими в семью в порядке, предусмотренном Семейным кодексом
РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», воспитанника
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
имеющего статус ребенка-сироты (таковых в РФ в 2012 г. 79 тысяч);
- опекунами / попечителями (в т.ч. приемными родителями),
принявшими в семью (по заявлению родителей или самого
несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, в соответствии с частями 1, 3
статьи 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве») воспитанника организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящегося в
организации по заявлению родителей в соответствии со ст. 155-1 Семейного
кодекса РФ (таковых в РФ более 200 тысяч).
Схема организации социального сопровождения семьи и детей,
включая сопровождаемое опекунство (попечительство):
1) В Уставе организаций, перечисленных в пп. 3, 4 статьи 6 №
48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (организации для детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, организации социального
обслуживания любого подчинения и формы собственности и т.п.),
предусматривается открытие отделений (служб) сопровождения семьи и
ребенка.
2) Повсеместно создаваемые согласно действующему законодательству
Школы приемных родителей предлагают слушателям услуги указанных
отделений по сопровождению семьи и ребенка.
3) Среди задач отделений (служб) сопровождения семьи и ребенка:
- оказание кровным семьям, находящимся в трудной жизненной
ситуации, в социально опасном положении помощи в форме социального
сопровождения, осуществляемого на добровольной заявительной основе;
- обследование кровных семей воспитанников организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление
семей, имеющих привязанность к своим детям и ресурс по восстановлению

родительских функций; социальное сопровождение семьи и ребенка после
его возвращения в семью, также осуществляемое на добровольной основе;
- подбор и подготовка опекунов (приемных родителей) в соответствии
с федеральным законодательством о Школах приемных родителей;
- оказание правового содействия опекунам (приемным родителям) в
оформлении опекунства в предусмотренном законом порядке;
- заключение с изъявившими на это желание кровными родителями,
опекунами или попечителями (приемными родителями) «Договора
о сопровождении ребенка в семье», предусматривающего взаимные
обязательства
родителей
(законных
представителей)
и
службы
сопровождения;
- предоставление комплексной профессиональной помощи детям в
указанных семьях.

Для запуска такого процесса не требуется никаких изменений
НИ В КАКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. Только согласие учредителей
организаций утвердить такой Устав и согласие организаций это делать.
И подготовка кадров этих организаций.

О финансовой стороне вопроса. Пилотный опыт показывает,
что включение в функционал организаций осуществление работ по
сопровождению семьи и ребенка по месту жительства может быть
осуществлено, в основном, за счет перераспределения имеющихся кадровых
и финансовых ресурсов. При этом известно, что содержание ребенка в
интернатном учреждении существенно более затратно для бюджетов, чем
при передаче его в семью. Так что в целом бюджет субъекта РФ имеет
ресурсы для повсеместной организации сопровождения семьи и ребенка по
месту их жительства.
SCrepka, 22.11.2012 10:58
Предложения Игоря Шпицберга:

Предлагаю, в перечень "ограничений жизнедеятельности" перечисленных Сергеем добавить - "нарушение в области коммуникаций/социального взаимодействия" или "нарушение взаимодействия с другими людьми в силу различных причин". Взрослые люди с аутизмом остающиеся без попечения, зачастую, внешне выглядят вполне самостоятельными (ходят, говорят, на вопросы могут достаточно внятно отвечать), при этом самостоятельно выжить в нашем мире совершено не могут.

Так же, я бы добавил пункт про необходимость индивидуального подбора состава "групп проживания" и определения "необходимых условий создаваемых в ситуации проживания в учреждениях квартирного типа малой наполняемости". В противном случае мы можем получить просто разукрупнение интернатов без существенного изменения "правил" пребывания в них.

Безусловно, должно быть разработано специальное положение о таких учреждениях квартирного типа, где все эти вопросы необходимо проработать и обозначить. Готов принимать активное участие в этой работе, особенно, по вопросам касающимся людей с аутизмом.
SCrepka, 22.11.2012 10:39
Предложения по 28 ст. Сергея Колоскова:


Социальные услуги в стационарных условиях предоставляются инвалидам в учреждениях квартирного типа малой наполняемости.

Стационарные учреждения социального обслуживания, которые не относятся к учреждениям квартирного типа малой наполняемости, подлежат перепрофилированию в учреждения квартирного типа малой наполняемости либо ликвидации до истечения срока, установленного данным законом.

Социальные услуги в стационарных условиях предоставляются несовершеннолетним, в том числе детям-инвалидам в учреждениях семейного типа малой наполняемости до 15 человек. Положение о стационарных учреждениях социального обслуживания семейного типа для несовершеннолетних утверждается Правительством Российской Федерации.

Стационарные учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, которые не относятся к учреждениям семейного типа малой наполняемости до 15 человек, подлежат перепрофилированию в учреждения квартирного типа малой наполняемости до 15 человек либо ликвидации до истечения срока, установленного данным законом.

При предоставлении социальных услуг в стационарных или полустационарных условиях несовершеннолетним должен обеспечиваться образовательный процесс, осуществление которого регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

При предоставлении социальных услуг в стационарных или полустационарных условиях лицам, имеющим одно или несколько из следующих ограничений жизнедеятельности:

1) ограничение способности к самообслуживанию, требующее регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

2) неспособных к самообслуживанию и нуждающихся в постоянной посторонней помощи и полностью зависимых от других лиц;

3) ограничение способности к самостоятельному передвижению, требующее регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

4) неспособных к самостоятельному передвижению и нуждающихся в постоянной посторонней помощи;

5) ограничение способности к адекватному восприятию окружающей обстановки, оценке ситуации, способности к определению времени и места нахождения и нуждающихся в регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

6) неспособных к адекватному восприятию окружающей обстановки, оценке ситуации, определению времени и места нахождения и нуждающихся в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц;

привлекается дополнительный персонал для обеспечения потребностей данных лиц в передвижении по учреждению и вне учреждения, в участии в социальной, бытовой, учебной, трудовой, досуговой и спортивной деятельности.
SCrepka, 12.10.2012 13:53
Продолжение темы "Закон о соцобслуживании"

http://invasovet.myqip.ru/?1-30-0-00000006-000-0-0

Страница 1. Обсуждение и дискуссия в порядке подготовке к общественным слушаниям в ОП РФ 4 июня с.г.

Начиная со страницы 2.

Материалы к слушаниям (заключения экспертов),Стенограмма и Резолюция слушаний, обсуждаемые варианты изменения
принципов социального обслуживания и Концепция социальной службы РФ, дальнейшее обсуждение глоссария и типизации ТЖС




Уважаемые коллеги,
хотелось бы поделиться некоторыми соображениями по следам встречи в Пскове, касающимися сопровождения наших детей в процессах, связанных с их жизнеустройством.
Скорее всего, в моей схеме масса дырок, а чаяния чрезмерны; однако надеюсь, что есть и рациональное зерно.
Оговорюсь, что на настоящий момент могу говорить наиболее уверенно о сопровождении в ситуации ИНВАЛИДНОСТИ, а не любой ТСЖ.
Делаю очередной извинительный реверанс по поводу стилистики, ибо по-другому говорить не умею.
Рассуждение разделено на нумерованные позиции для удобства обсуждения (на случай, если таковое состоится).


МОО "Дорога в мир"





Итак,
1. При всей привлекательности стройной системы межсекторного межведомственного взаимодействия пока никто не знает, выполнимо ли это в нашей стране в принципе - на добровольных, на директивных ли началах.
2. Стало быть, придется, скорее всего, вписываться в существующую систему и модернизировать ее изнутри.
3. При этом на сегодня выполнение всех программ, связанных с социализацией инвалидов, традиционно возложено в РФ на соцзащиту - и организационно, и бюджетно.
4. Поэтому, вероятно, было бы целесообразно именно соцзащиту втянуть в координацию межведомственной деятельности
(планируя, что деятельность такая будет направлена на искомое "сопровождение случая").
5. Остается понять, как сделать это наиболее "естественным" путем - без декларируемой коренной ломки устоев
6. и даже не пренебрегая крайне нелюбимым мною механизмом ИПР,
7. но учитывая, что краеугольным камнем выстраиваемой системы сопровождения должно стать выявление индивидуальных потребностей инвалида или (и) семьи с ребенком-инвалидом.

Вариант "естественного механизма"
8. Главным же, наиболее активным звеном в выявлении потребностей может стать СОЦИАЛЬНЫЙ РАБОТНИК,
9. прикрепляемый к КАЖДОЙ СЕМЬЕ (ИНВАЛИДУ) с момента установления инвалидности
10. и ведущий семью (инвалида) по возможности пожизненно
11. в "домашнем режиме".
12. Такой социальный работник обслуживает параллельно 20-30 семей.

Функции социального работника
13. Социальный работник "нового типа" не занимается приобретением продуктов и выписыванием лекарств (эти процессы можно, скорее всего, «автоматизировать» с помощью служб доставки продуктов или выделив дополнительные ставки в поликлинике по месту жительства для выявления потребности в лекарствах и оформления рецептов).
14. Соцработник Нового типа» - это квалифицированный сотрудник, владеющий актуальной информацией о разнообразных механизмах и форматах (государственных и негосударственных) поддержки людей с инвалидностью.
14. Соцработник посещает семью, состоит с нею постоянно на связи и глубоко осведомлен о нуждах и трудностях, а также об успехах клиентов и их семей.
15. Таким образом, зная о потребностях семьи, как сопровождающий; владея информацией о существующих механизмах преодоления ТСЖ, как специалист, и будучи для семьи официальным представителем государства, социальный работник на базовом уровне может стать реальным посредником между семьей и государством.

Вариант алгоритма формирования полноценной объективной ИПР
16. Социальный работник вместе с семьей (инвалидом) может стать участником процесса формирования ИПР как наиболее осведомленный о нуждах инвалида представитель государства.
17. Наряду с соцработником по согласованию с семьей могут быть привлечены специалисты (государственные или негосударственные), вовлеченные в процессы реабилитации человека, для которого составляется ИПР.
18. БМСЭ должны будут учитывать потребности и рекомендации, сформулированные вышеозначенной группой.
19. Так ИПР может стать документом, отражающим объективные потребности инвалидов, объективность которых фиксируют сами инвалиды и их представители, специалисты, представитель системы соцзащиты, работающий с семьей, и специалисты МСЭ, определяющие круг исполнителей ИПР.
20. Будучи объективным целенаправленным документом, предусматривая возможность изменения векторов реабилитации из года в год и ее механизмов, ИПР имеет шанс вырасти до формата Индивидуального ПЛАНА РАЗВИТИЯ человека с инвалидностью.

РАДУЖНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
21. В процессе СОЦИАЛЬНОГО ИНДИВИДУАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ СЕМЬИ (ИНВАЛИДА) могут быть выявлены и обобщены более широкие потребности,
22. с которыми не справится соцзащита.
23. Облеченная полномочиями и наделенная ресурсами система соцзащиты будет вынуждена привлекать в качестве соисполнителей иные ведомства, выделять бюджеты на соисполнение программы,
24. контролировать исполнение программ.
25. Для повышения качества и объективности контроля можно использовать общественные механизмы.
б/номера (о которых у меня пока что нет почти никакого представления).

P. S. О механизме социального сопровождения семьи я слышала несколько лет назад на встречах с родителями из финской ассоциации. Воспринятое некогда на слух я постаралась воспроизвести по памяти и дополнить своими соображениями.
В случае, если информация представится значимой, думаю, я могла бы связаться с финнами и детализировать ее.


МОО "Дорога в мир"





от Марьяны Соколовой:


Дорогая Светлана, спасибо большое за материалы.

Мне представляется актуальным в свете изложенных идей, предложить одну из статей, которая была написана по результатам проекта по созданию Службы сопровождения семьи и ребенка (СССиР) . Это была модельная работа, ограниченная возрастными категориями детей от 0 до 7. Но имеется ввиду, что принципы сопровождения должны строится также, как выстроена наша система соцзащиты (и правовые моменты по определению инвалидности ), т.е. 0-18, а далее 18 +.
По-моему, то, что предлагает Светлана с социальным работником , в случае с СССиР , после междисциплинарной оценки,берет на себя куратор семьи.

Статья О создании Службы сопровождения семьи и ребенка в г.Пскове
здесь

http://files.mail.ru/J1FNF2

МОО "Дорога в мир"





Пожалуй, я имею в виду нечто иное.
Ибо если междисциплинарная команда уже создана и работает, то, конечно, куратор следит за качеством работы и ее результатами.
Но у нас НЕТ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОЙ КОМАНДЫ, нам пока ее неоткуда взять.
В то же время регулярно посещающий семью соцработник, который ВИДИТ ее трудности, слышит запрос (и в то же время сведущ в сфере возможностей государства и помогающих НГО) - это связующее звено, ходатай за семью. При этом он не просто доброхот - он уполномочен соцзащитой помочь семье и выявить ее запрос, а затем - помочь в поиске путей удовлетворения запроса. При его участии составляется ИПР, для исполнения которой ведомство соцзащиты заинтересовано привлекать другие ведомства в помощники-соисполнители.
МОО "Дорога в мир"





от Марьяны Соколовой:

Светлана, у нас есть название "социальный работник", а не профессионалы с тем функционалом, о котором Вы пишите.
Вместе с тем, в старой системе (сегодня существующей) есть т.н. комплексный подход, который определяет (пусть в недостаточной степени) наличие психологов, педагогов, врачей и пр. в учреждениях социальной защиты. Что проще: подготовить новый профиль с новыми компетенциями и обучить "новых социальных работников", или внедрить в существующую команду профессионалов (желательно количественно дополненную) междисциплинарные подходы взаимодействия? Кстати, и настоящим социальным работникам с функциями ухода и бытовой помощи есть место и огромное количество дел в таких командах.

И еще. Многие альтернативные модели уже созданы и работают на принципах междисциплинарного подхода (есть и госучреждения, которые принимают эти подходы: Псков, Нижний Новгород, Астрахань). Проблема в том, что они не имеют структурной и нормативной поддержки.
У нас есть условия для создания междисциплинарных команд в учреждениях социальной защиты. Междисциплинарный подход - это ничто иное , как способ (технология) взаимодействия специалистов в учреждении.

Для того, чтобы правильно выявить запрос, помочь его сформулировать человеку, профессионально поддерживать при различных вызовах, уровень знаний и навыков специалиста должен быть достаточно высок , он должен быть в определенной степени полипрофессионалом. Обеспечить подобную подготовку и сконцентрировать ожидаемое в одном человеке - задача почти неподъемная. А в команде разных специалистов - подъемная.
МОО "Дорога в мир"





Я понимаю, что соцработник должен быть умным и знающим. И что его обучение - серьезная отдельная задача.
Но меня привлекает в нем то, что он - представитель СИСТЕМЫ СОЦЗАЩИТЫ, которая должна с его мнением считаться, тогда как междисциплинарное мнение ей не указ.
И есть еще одна невеселая с позиции родителя штука.
Междисциплинарная команда зачастую предлагает только то, что есть в ее арсенале. А мне иногда нужно что-то другое. Может быть даже, что не такое дорогое и популярное, но - ДРУГОЕ. И сказать мне об этом некому, чтобы он за меня попросил или объяснил кому следует. Или рассказал мне, куда с этим пойти. Поэтому мне и хочется умного соцработника. Почему у финнов он может быть, а для нас нехорош?
МОО "Дорога в мир"





От Марьяны Соколовой:

Мы и говорим о соцзащите со всеми ее специалистами (почитай виды деятельности различных учреждений социальной защиты). Междисциплинарная команда в разных учреждениях будет отвечать за разные задачи. В Службе сопровождения семьи у нее как раз была задача координировать внешний поиск решений для конкретной семьи, т.е. сопровождать ее везде, согласно ее запросу и потребностям. Если часть этих потребностей может осуществляться силами самой службы - они предлагают свои услуги. Право родителя (человека) выбирать , все решения принимаются только вместе.


Междисциплинарную модель (работа проходит на основе взаимодействия, обслуживание более скоординировано и интегрировано, команда ответственна), что предполагает совместные встречи и обсуждения специалистов :
- на этапе оценки трудной жизненной ситуации
- при разработке и реализации программы сопровождения
- при оценке эффективности программы и ее возможной модификации

◊. Трансдисциплинарную модель:
- пересечение профессиональных границ, взаимозаменяемость профессионалов,
- возможность обучения друг друга,
- передача информации, знаний и навыков,
- каждый может быть лидером и исполнителем.

Большинство процедур выполняется командой специалистов:
• первичный прием
• планирование и выполнение углубленной междисциплинарной оценки
• создание и выполнение программы помощи
• оценка достижений

Данные технологии не только обеспечивают качество услуги, но и дают прозрачные критерии оценки их результативности, что практически отсутствует в системе социальных услуг в РФ.

Командная работа специалистов различных профилей направлена на нормализацию жизни человека, группы людей, оказавшихся в «трудной жизненной ситуации».
Соответственно, нормализация – это система действий, обеспечивающих максимально нормальные условия жизни для человека, находящегося в «трудной жизненной ситуации».
Непременные условия нормализации:
- возможность самостоятельно изменять что-то,
- выражать собственное желание,
- право знать, что собираются сделать.

Сочетание двух понятий: «междисциплинарное взаимодействие» и « условия нормализации» дают нам ключ к пониманию понятия «сопровождение».

Один из вариантов: Сопровождение подразумевает командную работу специалистов, основанную на междисциплинарной модели (или трансдисциплинарной) в сотрудничестве и в соответствии с запросом клиента…. с целью достижения нормализации его жизни (разрешения трудной жизненной ситуации) и максимальной социальной интеграции.

МОО "Дорога в мир"





Сейчас попробую объяснить.
Я не против специалистов, которые должны быть не только в стационарах, но и около дома.
Но они мне - ЧУЖИЕ. Они меняются (кого переводят, кто сам устал и ушел). Кто-то из них сильнее, а кто-то - первый попавшийся для набора в команду (сейчас в Москве такое, как рассказывают родители, в лекотеках нередко случается).
А мне хочется, чтобы это был - пусть временно, но ведь мне будет казаться, что навсегда, - МОЙ соцработник. И неважно, что нас у него три десятка: когда он пришел ко мне домой, он - мой. И он видит меня и моего сына.
Я могу рассказать ему, что моему сыну плохо, хотя тот занят целыми днями и сопровождается сильной междисциплинарной командой., что он попадает зачастую между какими-то дисциплинами в дыру, имя которой - одиночество. Но по нему этого со стороны не видно. А на фоне более тяжелых ребят - тем паче. Ведь он уже готов к социализации, он УЖЕ СОЦИАЛИЗИРУЕТСЯ в самых передовых местах! И попробовала бы я кому сказать, что ему нехорошо.
В общем, хочется живого человека на связи.
Весьма вероятно, что мои измышления кажутся детсадовской разработкой. Но я-то знаю, что в случае успеха (выполнимости) такой затеи она принесла бы пользу семьям: всем нам хочется услышать: "не бойся, я с тобой!" - и отползти от беды по этой ниточке.
Не знаю, насколько это все сочетаетсся с принципом нормализации...
МОО "Дорога в мир"





Б. Л. Альтшулер:

Светлана, об опыте финнов почти всё знает Галина Федоровна Григорьева (Карелия).

"Социальный работник нового типа" - это замечательно. Вчера на слушаниях в ОП по социальному патронату (то же самое сопровождение, и звучали предложения включить в эту систему и целевую группу семей с детьми-инвалидами). Мария Феликсовна Терновская (пионер этого дела в России) говорила об обпыте Томской области и Пермского Края, где введено понятие "курирование семьи"и доолжностть социального работника "куратор семьи".

О межведомственной коордитнации. Вы пишете: "23. Облеченная полномочиями и наделенная ресурсами система соцзащиты будет вынуждена привлекать в качестве соисполнителей иные ведомства, выделять бюджеты на соисполнение программы,"
Полагаю что заведомо НЕ БУДЕТ никого привлекать, потому что не может одно ведомство распроряжакться ресурсамим других ведомств. Во всем мире такую координацию и заказ на междиссципоинарное сопровождение случай осуществляет орган мнстного самоуправления в лице упономоченного им координирующего органа. Так мне кажется
МОО "Дорога в мир"





Спасибо большое, Борис Львович.
Конечно же, компетенции мои в обсуждаемой области ничтожны, я рассуждаю как родитель - пусть и работающей на общественной ниве 15 лет. И мне как родителю хотелось бы, чтобы мои интересы знал и представлял кто-то имеющий не только должность, но и конкретное человеческое лицо. Ни уполномоченный орган соцзащиты, ни вожделенная междисциплинарная команда таким "лицом" не являются и быть не могут. В любой системе могут быть замечательные люди и специалисты, но личный заинтересованный контакт с семьей - это их собственная склонность и добрая воля, т. е. - дело случая.

Понятно, что во всем мире социальная работа в массе случаев является заботой и расходным обязательством органов местного самоуправления, причем порой и эта схема многоступенчата: определенные расходы (или исполнение определенных статей законодательства, принимаемого с расчетом на соблюдение) становятся зоной ответственности территориальных единиц определенного уровня (например, ланстингов, коммун и муниципалитетов - в Швеции). НО ведь у нас эти схемы, насколько я понимаю, тоже не имеют рабочего формата?
А в Москве, по численности населения равной 53 Псковам, муниципалитеты наделены крайне слабыми полномочиями. Так, в области помощи инвалидам муниципалитеты могут выделять помещения и небольшую помощь лишь на спортивно-досуговую работу. Тогда как пара московских районов - уже чуть не целый Псков.

Откуда же начинать:
- с выявления потребностей людей и осмысления оптимальной структуры помощи (сопровождения)?
- с обсчета приблизительных границ цены вопроса?
- с попыток вмешаться в законодательство и потихоньку изменить его вектор?
- с составления вдумчивого аналитического обзора (сначала - по не слишком многим, но обсужденным и утвержденным нами позициям) зарубежного опыта?

По мне, полезно было бы (т.к. работа по совершенствованию законодательства уже начата) все же параллельно обобщить зарубежный опыт и очень внимательно вглядеться в него. Почему не отечественный, который уже есть в нескольких регионах? - Потому что наш опыт, с одной стороны, в большинстве случаев есть закономерная попытка воссоздать западный, с другой - всегда индивидуальный подвиг - НКО, родителей, администрации, - который сложно тиражировать.

Прошу прощения у всех за длинные сентенции, временами уходящие в область неконкретных рассуждений: мне всегда кажется, что многое в жизни становится более понятным из мелочей и интонации.

МОО "Дорога в мир"





От Елены Златогуре (РООИ "Яблочко"):

Хочу добавить маленькую деталь к комментариям Светланы Бейлезон.
Возможно, это покажется несущественным, но коль уж мы пытаемся совершенствовать нашу систему соцобслуживания, хочется обратить внимание на тот факт, что люди очень разные, а у людей с инвалидностью и тех, кто занимается всю жизнь их сопровождением (родители и проч.) восприятие несколько обострено, предлагаю внести такую поправку как "право выбора социального работника в системе социального сопровождения из 3-х предложенных по предварительному собеседованию".
Жизненный опыт подсказывает, что это необходимо.
МОО "Дорога в мир"





Мне очень хочется поддержать Светлану. Ведь именно об этом можно мечтать, что в жизни нашей семьи появляется СВОЙ семейный социальный работник, который на связи с тобой и во время реабилитации и во время лечения и помогает преодолевать трудности и налаживать контакт во время учебы или работы ( если такая случилась) . У него есть полномочия разговоривать или разруливать ситуции не только сугубо в социальной сфере . но и в межведомственном пространстве, чуть ослабляя свое участие или наоборот усиливая, но никогда не теряя тебя из виду. В Англии это называется социальный надзор. Называется ужасно, но делается прилично. Собственно мы - общественники занимаемся похожим делом, только полномочий у нас нет и все дается большей или меньшей кровью. А так нужно ощущать, что ты кому то нужен и тебе подскажут оптимальный вариант, а не будут ждать пока ты сам что-то нароешь или друзья посоветуют, ведь почти везде действует "заявительный принцип"
ГАООРДИ





Дорогие коллеги,
Мне представляется, что при оценке наших идей, запросов, предложений мы все-таки должны учитывать не только данность существующего положения дел (или их вчерашний день) в системе социального обслуживания , но и ряд тенденций в политических решениях, направленных на децентрализацию (а это значит делегирование муниципалам не только ответственности, но и денег), запрос на общественно-государственное партнерство , ряд инициатив на высшем уровне (разработка нормативных предложений по льготам для НКО в социальном секторе на примере таких же норм для малого бизнеса) и т.д. и т.п.
И , почти самое главное: ратифицирована Конвенция ООН. Государство обязано привести в порядок всю законодательную базу ... В обсуждаемом законопроекте бенефициары количественно составляют, со слов Голиковой - 19, 5 млн . Самые простые подсчеты показывают , что 13, 5 из них - лица с инвалидностью, а с учетом членов семей детей-инвалидов , полагаю не менее 15 млн. То есть, это "наш" закон в первую очередь. По Конвенции - инвалидность процесс, во многом обусловленный внешними обстоятельствами, соответственно набор услуг , направленный только на поддержку человека с инвалидностью никак не разрешает его ситуации инвалидности. Соответственно, должна быть создана система, принципы которой решают как создание инструментов для повышения качества обслуживания ( а это возможно только при наличии выбора, т.е. надо развивать рынок услуг) , так и создание инструментов для преодоления внешних факторов ( а это работа на местном уровне всех участников) . Это организационные (институциональные, финансовые и пр.) аспекты системы сопровождения. Грубо есть несколько основных китов: 1) уровень решений должен находиться на муниципальном уровне (районном, волостном и пр.) и регулироваться межсекторной комиссией 2) должен существовать стандарт бюджетного финансирования 3) заказ на услуги осуществляется на открытом рынке , где провайдеры - юр.лица различных форм собственности.

Второй (внутренний план) - сама система услуг в контексте сопровождения (а не обслуживания) . Как возможно профессионально обеспечить качественное разрешение ситуации инвалидности? И на этом уровне мы говорим, что это возможно только используя технологию междисциплинарной работы специалистов. Потому что ситуация предполагает подчас необходимость одновременной работы психолога, семейного психолога, юриста, врача, социального педагога, социального работника и т.д. Если семья (человек) начинает работать с этой командой, безусловно, возможно (и нужно), чтобы куратор выбирался с учетом психологических особенностей и индивидуальных запросов. Согласитесь, что из команды выбирать легче. Сегодня , когда вы приходите в ту или иную службу , вы ходите из кабинета в кабинет, где вам расписывают , что вы будете "получать". И это в лучшем случае. То есть вы общаетесь с разными специалистами, которые не вникают в комплекс ваших проблем и их взаимозависимость. Каждый специалист отдельно оказывает вам услугу , как правило некачественную, потому что она безальтернативна.

Любые попытки предложить частичные решения, поправки к предложенному законопроекту, который строится в рамках старой парадигмы без учета понимания причин возникновения трудных жизненных ситуаций, нам ничего не дадут. Нам надо говорить об изменении идеологии, и на базе новой идеологии заниматься законотворчеством.

P.S. Разговаривала в региональными чиновниками из департамента социальной защиты о том, как они оценивают версию законопроекта от 10 мая. Ответ в целом сводился к тому, что мало что изменилось, но придется поменять некоторые регламенты......




По поводу заявительного принципа. Законопроект вообще далек от чего бы то ни было , связанного с профилактикой и "предпомощью".
На самом деле, это проблемы низкого качества существующей системы (плохого и малодоступного выбора), вопросы информирования и региональный уровень ответственности (а не местный).
В существующей сегодня системе можно (такие модели сейчас апробируются) ввести позицию "социального участкового". Это инструмент "замера", "контроля" социальных проблем на конкретном участке и первой помощи (информации) куда, к кому и т.д.

Хороший, свой человек (представитель социальной службы) может возникнуть только в том случае, если система услуг формируется по месту жительства. Это взаимозависимые вещи.




Маргарита, спасибо за понимание и поддержку!
Марьяна, спасибо за подробный комментарий!
Да, понятно, что законопроект в нынешнем варианте не годится в качестве революционного и действительно соцзащите просто придется поменять часть регламентов, ибо все остальное у нас "уже есть"...
И понятно также, что "свой человек" должен идти рука об руку с семьей рядом, по месту жительства.
Я ратую лишь о том, что он НЕОБХОДИМ семье как самостоятельная контактная единица, не входящая (как мне кажется) в состав команды и не вынужденная блюсти "корпоративные интересы".
МОО "Дорога в мир"





16.08 состоялась рабочая встреча встрече в Минтруда и соцзащиты
Напоминаю,что, в соответствии с договоренностями на встрече с О.Ю.Голодец, Палатой были приняты на себя обязательства по разработке предложений по модернизации концепции сферы соцобслуживания и законопроекта (под предложенным условным названием "От соцобслуживания к социальному сопровождению), а также основ глоссария

От предложения Министра Топилина по разработке альтернативного закона нашими силами мы отказались там же как от задачи, не являющейся прерогативой общественности, формулирующей социальный запрос для институтов власти (в том числе для дальнейшей работы специалистов в области законотворчества)
Вопрос о поправках в существующий текст законопроекта был отложен до рассмотрения концепции, предлагаемой общественностью
(Обращаю внимание всех, что все предложенные коллегами поправки имеются в виду для дальнейших этапов работы с Министерством)


По результатам аналитики был выбран для обсуждения в Министерстве вариант №3 как наиболее проходной на данном этапе (!) с учетом существующих законодательных норм и дальнейшей перспективной возможности реализации предложений других вариантов в перспективе

Переданный в Минтруд вариант:

http://files.mail.ru/8WEC4R

Главными задачами на первом этапе обсуждения новых подходов ставились:
-разделение функций Заказчика и Поставщика услуг
- введение института сопровождения
- введение междисциплинарного подхода в сопровождении ТЖС
- равный доступ к исполнению услуг для НКО и других негосударственных поставщиков, а не только учреждений соцобслуживания

Особняком в этом списке стоит вопрос федеральных гарантий(!)

Сообщаю о встрече с представителями Министерства и зам.министра А.В.Вовченко

БЛ Альтшулером была составлена и передана справка о необходимых основополагающих изменениях в законопроект

http://files.mail.ru/L379XT

Безусловно, лейтмотивом выступлений представителей Министерства в течение всей встречи было - "дайте конкретные поправки в законопроект в соответствии с вашими предложениями" и "это выходит за рамки закона о соцобслуживании", "в законопроекте все это уже есть (включая сопровождение", "гарантии - прерогатива регионов, так же как и предлагаемые изменения в структуре управления соцзащитными учреждениями" и пр, и пр.

Вариант 3 как не изменяющий основ существующего бюджетного финансирования (ГРБС - соцзащита) особых возражений не вызвал, кроме выделения учреждений соцзащиты в отдельное государственное Агенство, гда Заказчиком становится Государство (опыт Пермского региона),

Предложения по изъятию у соцзащиты части средств и перераспределению их в пользу ФСК, РСК, МСК (вновь создаваемых социальных комиссий разных уровней) вряд ли стали бы обсуждаться вообще - это не уровень Министерства и законопроекта - подчеркивалось в переговорах

В результате двухчасовой беседы, похоже нас услышали по нескольким важным позициям

Отдельно было достигнуто(!) понимание того, что такое "сопровождение" (формулировка ЦЛП) и не было возражения по внесению его в законопроект. Отдельно, похоже поняли, что ими же предложенная Индивидуальная программа социального сопровождения не будет иметь ценности без межведомственного характера координации и взаимодействия, отдельно, несмотря на первоначальный тезис "все услуги и специалисты находятся в соцзащите, а не в НКО" вроде удалось донести, что - нет - и услуги не все, и специалисты не того уровня, и конкуренции нет и "в фокусе" законопроекта нет человека, семьи в ТЖС

Цитирую БЛ Альтшулера:
Результаты вчерашней встречи по-моему очень четко сформулировал в конце Алексей Витальевич (Вовченко): надо найти формулы закона, которые:

.1. Позволят в рамках сугубо «социального закона» ввести одну из основных технологий современной социальной работы – междисциплинарное ведение случая («сопровождение», case management), очевидно предполагающую участие в «индивидуальной программе» сотрудников ряда других органов и учреждений, не принадлежащих собственно системе социальной защиты.

.2. Найти формулы закона, которые позволят уравнять на «рынке услуг» всех потенциальных поставщиков услуг: госучреждения, муниципальные учреждения, НКО, бизнес

Договорились о том, что и они сами просмотрят те положения законопроекта, в которые могут быть внесены наши предложения, которые не вызвали возражений и мы также будем продолжать работать над детализацией предложений и расшифровке концептуальной модели

По вопросу федеральных гарантий: ЕА Тополева по итогам разговора с О.Ю.Голодец сообщает, что вице-премьер жестко и однозначно высказалась, что в этом законопроекте вопрос о федеральных гарантиях рассматриваться не будет

Таким образом, вопрос о федеральных гарантиях, по всей видимости, необходимо поднимать от имени общественности и других вариантов нет.
С этой целью может быть проведено соответствующее мероприятие в ОП РФ по этой теме с приглашением юристов и специалистов, чиновников и думцев, с учетом мнений Счетной Палаты, Конституционного суда , пересланных ЦЛП и пр.и пр.




В настоящее время идет работа над глоссарием и диференциацией/типизацией случаев ТЖС

Просьба ко всем присоединяться, давать формулировки и предложения в предлагаемые варианты
Информация здесь

http://files.mail.ru/CF5KYR




7 сентября в ОП РФ с 13 до 15 часов в Маленьком зале МКЗ (1 этаж) состоится совещание по Концепции по соцобслуживанию
Желающим поучаствовать членам КС просьба заявиться на мой мейл для заказа пропусков




Предложения СА Колоскова

По концепции законопроекта предлагаю привести его в соответствие с Конвенцией о правах инвалидов и предусмотреть в нем следующие положения:
1. В целях решения главной проблемы соблюдения прав инвалидов в РФ в сфере социального обслуживания - изоляции инвалидов (детей-инвалидов) от общества в учреждениях стационарного обслуживания для инвалидов ПНИ и ДДИ и содержание их там в условиях унижающих их человеческое достоинство и способствующих их дальнейшей инвалидизации предлагается:
1.1. Ввести в законопроект нормы, предусматривающую право инвалидов, которые самостоятельно не могут удовлетворять свои жизненные потребности, на получение такой помощи, которая позволит им сохранить возможность проживания в занимаемыми ими жилых помещениях, либо право на проживание в специализированном жилом фонде с получением необходимой для этого помощи.
1.2. Дополнительно предусмотреть случаи, когда инвалиды могут проживать в стационарных учреждениях социального обслуживания КВАРТИНОГО ТИПА МАЛОЙ НАПОЛНЯЕМОСТИ.
1.3. Предусмотреть перепрофилирование или ликвидацию стационарных учреждениях социального обслуживания, которые не являются учреждениями КВАРТИНОГО ТИПА МАЛОЙ НАПОЛНЯЕМОСТИ. (то есть установить такие формы социального обслуживания, которые не предусматривали проживание инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания, которые не являются учреждениями КВАРТИНОГО ТИПА МАЛОЙ НАПОЛНЯЕМОСТИ) Установить предельные сроки прекращения деятельности таких учреждений.
1.4. Предусмотреть федеральную целевую программу направленную на перепрофилирование и ликвидацию существующих в настоящее время стационарных учреждений социального обслуживания, которые не являются учреждениями КВАРТИНОГО ТИПА МАЛОЙ НАПОЛНЯЕМОСТИ.
Правовая основа предложений п.1:
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Частями 3 и 5 статьи 23 Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 3 мая 2012 года предусмотрено, что государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.
Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности - за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе.
Частью b статьи 19 Конвенции предусмотрено, что государства-участники признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества.
2. В целях решения проблемы соблюдения права инвалидов на равный с другими гражданами доступ к образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности предлагается:
2.1. Ввести в законопроект норму, предусматривающую право инвалидов на получение услуг по социальному сопровождению в тех случаях, когда они им необходимы для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности.
2.2. Предусмотреть, что услуги по социальному сопровождению для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности должны предоставляться инвалиду по индивидуальному плану и осуществляться скоординированными действиями соответствующих организаций.
Правовая основа предложений п.2 :
Пунктом 1 статьи 24 Конвенции о правах инвалидов предусматривается, что Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни.
Пункт 1 статьи 26 Конвенции о правах инвалидов предусматривает, что государства-участники принимают, в том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы а) начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон индивида;
Пункт 1 статьи 26 Конвенции о правах инвалидов предусматривает, что государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:
c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять своитрудовые и профсоюзные права наравне с другими;
d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
Пункт 1 статьи 30 Конвенции о правах инвалидов:Государства-участники признают право инвалидов участвовать наравне с другими в культурной жизни и принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды:
а) имели доступ к произведениям культуры в доступных форматах;
с) имели доступ к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам,имеющим национальную культурную значимость.
Пункт 5 статьи 30 Конвенции о правах инвалидов пр
SCrepka, 06.08.2012 11:48
ЗАМЕЧАНИЯ

Владимирской областной общественной организации
«Ассоциации Родителей Детей-Инвалидов «Свет»

на проект федерального закона от 26 июля 2012 г.
«Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации»

1. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона.
В статье 1 проекта указано «Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, а также на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, беженцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (далее – граждане)».
Законопроект не определяет права и обязанности благотворителей, НКО, религиозных организаций и добровольцев при осуществлении ими деятельности в области социального обслуживания. Положение проекта о порядке финансирования бесплатного социального обслуживания не распространяются на НКО, благотворителей.

2. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.
В понятие «социальное обслуживание» и в принципах социального обслуживания (статья 4) отсутствует профилактическая направленность попадания граждан в трудную жизненную ситуацию. Однако, одним из принципов действующего Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», является профилактическая направленность (статья 5 Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ).
В понятии «индивидуальная нуждаемость в социальных услугах» так же отсутствует превенция. Предлагается следующая формулировка: «Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах – потребность гражданина (семьи) в социальном обслуживании, необходимом для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин возникновения трудной жизненной ситуации».

3. Статья 4. Основные принципы социального обслуживания.
В принципах социального обслуживания населения отсутствует «направленность на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Принцип добровольности социального обслуживания необходимо дополнить словом «выбор» и изложить в следующей редакции «добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления».
Отсутствует принцип «профилактической направленности попадания граждан в трудную жизненную ситуацию».

Статья 6. Доступность социального обслуживания.

Доступность социального обслуживания должна обеспечиваться так же достаточным количеством видов социальных услуг, которые соответствовали бы индивидуальной нуждаемости в социальных услугах.
Так же необходимо закрепить достаточное количество поставщиков социальных услуг, соответствующих требованиям законодательства РФ и предоставляющих бесплатные социальные услуги.

Статья 7. Осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах.
В статье отсутствует порядок определения в индивидуальной нуждаемости.

4. Глава 3. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания.
Нет гарантий федерации по видам социальных услуг, предоставление которых будет обеспечиваться на всей территории РФ.
У федеральных органов государственной власти отсутствуют полномочия по установлению стандартов социального обслуживания, вида и порядка предоставления социальных услуг, что повлечет предоставление социальных услуг разного качества, объема в зависимости от регионов.

5. П. 17 статьи 12 Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания.
Относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ разработку и реализацию мероприятий, направленных на профилактику попадания граждан в трудную жизненную ситуацию. Вместе с тем, сам законопроект мало уделяет внимание профилактическим мерам.

6. Глава 6. Основания социального обслуживания. Статья 18 . Обращение о предоставлении социального обслуживания.
Глава 6 закрепляет заявительный порядок в предоставлении социального обслуживания. Вместе с тем, информированность граждан о порядке, видах и условиях предоставления социальных услуг очень низкая.
Граждане, попадающие в трудную жизненную ситуацию, не знают куда обращаться.
В главе необходимо прописать порядок предоставление социальных услуг с согласия гражданина при поступлении из государственных, муниципальных учреждений, органов государственной и муниципальной власти, общественных объединении сообщений (информации) о том, что гражданин находиться в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальном обслуживании.
Данная норма должны быть прописана в статье 18, 20.

7. Статья 21 Индивидуальная программа предоставления социальных услуг.
Необходимо, чтобы индивидуальная программа предоставления социальных услуг формировалась поставщиком совместно с получателем социальных услуг (либо его законным представителем).

8. Глава 7. Условия и виды предоставления социальных услуг. (Статьи 26, 27, 28)
1) Объем услуг, предоставляемых в нестационарных условиях меньше по сравнению со стационарными условиями. Предложение: не связывать ассортимент социальных услуг и их объем с условиями их предоставления (стационарными или нестационарными).
2) Отсутствует услуга по сопровождаемому (поддерживаемому) проживанию.
В законопроекте отсутствует такой вид социальных услуг как поддерживаемое (сопровождаемое) проживание получателя социальных услуг. Вместе с тем, потребность в данной услуге в настоящее время огромна. Услуга продвигается преимущественно общественными организациями инвалидов России в виде инновационных площадок.
Отсутствие данного вида социальной услуги нарушает статью 19 Конвенции ООН о правах инвалидов: «Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:
a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;
b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;
c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам».

3) отсутствует услуга тьютеров или других сопровождающих лиц для инвалидов, детей-инвалидов;
4) отсутствует услуга по ранней помощи семье, воспитывающей ребенка-инвалида;
5) В проекте закона не закреплены услуги по абилитации, в том числе абилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;

9. Статья 30 Типы учреждений социального обслуживания.
Типы учреждений содержат ограниченный перечень учреждений, оказывающих социальные услуги, в перечень не включены:
• Центр ранней комплексной помощи семье с ребенком инвалидов;
• Дома квартиры поддерживаемого (сопровождаемого) проживания;
• Социальные дома и др.

10. Глава 9. Финансирование социального обслуживания.
В главе отсутствует механизм государственного финансирования бесплатных социальных услуг, в случае, если такие услуги предоставляются негосударственными организациями социального обслуживания, социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги.
Adil, 26.10.2011 13:10
да я согласен
Правовая группа ЦЛП (Москва), 25.10.2011 15:18
К анализу законопроекта
«Об основах социального обслуживания в РФ», разработанного Минздравсоцразвития РФ

Общие замечания

При знакомстве с законопроектом правоприменителю крайне сложно будет понять систему обеспечения населения социальным обслуживанием, которую предлагают разработчики. Основная проблема законопроекта – отсутствие системности вводимых норм (см. комментарии ниже); выводы, которые предстоит сделать правоприменителю, возможны только после кропотливого сравнительного анализа разрозненных норм законопроекта. Учитывая пробелы в регулировании тех или иных вопросов и изъяны примененной в проекте юридической техники, правоприменителю остается лишь «додумывание» того, что предлагается создать и как действовать в результате принятия такой версии закона.

1. Сложности определения носителей права получения помощи государства в предоставлении социального обслуживания

1) Недоработка системы норм права, определяющих носителя права
В части 3 статьи 12 (глава IV «Условия и виды социального обслуживания населения») законопроекта содержится гарантия государства по социальному обслуживанию граждан (семей), признанных находящимися в трудной жизненной ситуации, в порядке и на условиях, устанавливаемых Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Понятие «трудная жизненная ситуация» определено в пункте 9 статьи 2 законопроекта как обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее жизнедеятельность гражданина (семьи), последствия которого он не может преодолеть самостоятельно. Часть 2 статьи 12 законопроекта определяет основания, по которым гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации путем перечисления определенных ситуаций.
Однако при анализе предлагаемых законопроектом условий предоставления социального обслуживания полностью за счет государства или за плату вызывает вопрос назначение такого вводимого законопроектом механизма как «оценка индивидуальной нуждаемости при предоставлении социальных услуг» (статья 16). Указанная статья предлагает норму, согласно которой социальные услуги предоставляются гражданам (семьям) на основании оценки индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании. При этом в статье устанавливаются факторы, которые должны учитываться при оценке и порядок оценки. Однако цель такой оценки не обозначена и принципы ее использования не определены. Такое положение создает возможность неоднозначного толкования норм: оценка индивидуальной нуждаемости вводится для определения уровня помощи государства в зависимости от возможностей обратившегося решить трудную жизненную ситуацию самостоятельно или для определения права на социальные услуги, предоставляемые при помощи государства.
Например, за стационарным социальным обслуживанием обращается пожилой человек старше 60 лет, нуждающийся в постоянном уходе в связи с частичной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию, который при этом является очень обеспеченным человеком. При проведении оценки индивидуальной нуждаемости, по идее разработчиков законопроекта, должен учитываться такой фактор как материальная обеспеченность гражданина. В описанной ситуации можно отказать обратившемуся в признании его находящимся в трудной жизненной ситуации, поскольку он может самостоятельно преодолеть такую ситуацию, обеспечив себя постоянным уходом за счет собственных средств. И такое решение возможно с учетом того, что при признании его находящимся в трудной жизненной ситуации в силу статей 12 и 17 законопроекта данному человеку гарантируется бесплатное стационарное социальное обслуживание. Т.е. можно истолковывать нормы статьи 16 законопроекта таким образом, что оценка индивидуальной нуждаемости влияет на гарантию социального обслуживания: в рассматриваемом случае человеку можно отказать, в том числе, и в платном государственном стационарном социальном обслуживании.
Если же за получением соц. услуг обратился человек, который, вследствие ограничения способности к самообслуживанию, нуждается в социальных услугах по уборке помещения, в котором он проживает, в приготовлении пищи, в покупке продуктов, при этом живет с сыном, который отказывается помогать в этом отцу, или с сыном, который помогает, но в силу организационных причин эта помощь может быть только периодической, – из законопроекта непонятно, как эти обстоятельства должны влиять на принятие решения о предоставлении социального обслуживания. Разработчики законопроекта, стремясь установить адресный подход к предоставлению социальных услуг, предлагают при этом недоработанную систему норм, которая может привести к снижению доступности социального обслуживания при помощи государства.
Таким образом нормы законопроекта нуждаются в доработке: необходимо определить критерии признания лица находящимся в трудной жизненной ситуации, назначение и механизм применения оценки индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании, а также уточнить критерии оценки различных факторов при оценке индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании.
На наш взгляд, понятие «индивидуальная оценка нуждаемости в социальных услугах» должно быть заменено на понятие «индивидуальная оценка нуждаемости в помощи государства в предоставлении социальных услуг» Применяться такая оценка должна для определения уровня помощи государства в предоставлении социальных услуг, что и будет обеспечивать адресность предоставления социальных услуг. Например, тот же обеспеченный пожилой человек, обратившийся за стационарным социальным обслуживанием, может, исходя из его дохода, оплачивать стационарные социальные услуги в соответствии с условиями, установленными законодательством. А человек, который вследствие ограничения способности к самообслуживанию, нуждается в социальных услугах по уборке помещения, в котором он проживает, в приготовлении пищи, в покупке продуктов, в случае если он живет с сыном, который помогает, но в силу организационных причин эта помощь может быть только периодической, – должен иметь право на те социальные услуги, в которых он нуждается, вне зависимости от факта совместного проживания с сыном.

2) Несовершенство примененной юридической техники

А) В части 3 статьи 12 (глава IV «Условия и виды социального обслуживания населения») законопроекта содержится гарантия государства по социальному обслуживанию граждан (семей), признанных находящимися в трудной жизненной ситуации, в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Однако условия, на которых гарантируется социальное обслуживание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, можно определить только проведя сравнительный анализ ряда статей глав IV и V законопроекта.
В указанной выше IV главе, по названию которой предполагается, что в ней должны быть определены условия социального обслуживания, отсутствуют условия предоставления социального обслуживания, т.е условия предоставления населению социальных услуг при помощи государства: за счет государства – или за счет потребителя услуг. Как следует из содержания статьи 13 законопроекта, разработчики под условиями социального обслуживания понимают формы, виды и порядок социального обслуживания. При этом в законопроекте отсутствуют отдельные, целевые, статьи, посвященные положениям об условиях предоставления социального обслуживания при помощи государства.
Условия предоставления социальных услуг при помощи государства полностью за счет государства определены в статье 17 «Государственное задание на предоставление социальных услуг» главы V «Порядок предоставления социальных услуг». При знакомстве с содержанием указанной статьи вызывает недоумение смешение норм различного содержания. С точки зрения юридической техники целесообразно разделение норм, гарантирующих бесплатное предоставление определенных социальных услуг определенным категориям граждан (они должны быть включены в главу IV), и норм, регулирующих порядок обеспечения государством предоставления таких услуг путем размещения государственного задания.
Статья 18 главы V «Порядок предоставления социальных услуг» называется «Плата за предоставление социальных услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому)». В данной статье в первую очередь определена категория граждан, которым определенные социальные услуги оказываются за плату. Определение категории в данной статье необосновано, поскольку категория граждан и услуги, оказываемые им за плату, должны быть определены в главе IV, как и категории граждан, которым определенные социальные услуги оказываются бесплатно, поскольку это также – условие предоставления социального обслуживания при помощи государства.

Б) Согласно части 1 статьи 18 законопроекта социальные услуги в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) предоставляются только за плату гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых на дату обращения за получением социальных услуг не менее чем в полтора раза превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. При этом оговаривается (часть 1 статьи 18), что размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и одновременно в части 2 статьи 18 устанавливается норма, согласно которой размер платы за предоставление услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) не может превышать 25 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода потребителя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату.
Установление в части 1 статьи 18 нормы о размере предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, устанавливаемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вызывает неоднозначные толкования ее назначения и последствий ее применения. Можно только предполагать цель введения такой нормы. При анализе норм частей 1 и 2 статьи 18 под «размером предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату» может пониматься, по сути, минимальный среднедушевой доход лица (по размеру не могущий быть ниже полуторного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в силу требований пункта 2 части 1 статьи 17 законопроекта), который должен быть критерием определения лиц, которым социальные услуги должны предоставляться за плату, – если субъект РФ хочет увеличить таким образом долю лиц, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание. Такое назначение логично, учитывая место нормы в части 1 статьи 18 законопроекта. Однако назначение такого понятия не оправдывает себя в связи с тем, что норма пункта 2 части 1 статьи 17 определяет критерии величины среднедушевого дохода, дающего право на бесплатное социальное обслуживание (среднедушевой доход не должен превышать «более чем в полтора раза величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ»), а при этом в законопроекте отсутствуют какие-либо нормы, оговаривающие, что по решению субъекта РФ могут быть установлены иные критерии величины среднедушевого дохода, дающего право на бесплатное социальное обслуживание.
Если же рассматриваемое понятие «размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату» введено в целях установления финансового критерия для ограничения размера собственных затрат получателя социальных услуг на оплату социальных услуг, то соответствующая норма об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату с точки зрения юридической техники должна быть включена в часть 2 статьи 18 законопроекта. В этом случае должны быть установлены требования к определению такой величины, поскольку ее смысл оправдан, если размер рассматриваемой величины будет выше полуторного прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Таким образом законопроект в части регулирования условий предоставления социального обслуживания (как бесплатно, так и за плату) неясен, предполагает неоднозначное толкование и требует доработки.

2. Пробел в законопроекте в регулировании порядка обеспечения гарантированного социального обслуживания за плату

Из статьи 17 «Государственное задание на предоставление социальных услуг» главы V «Порядок предоставления социальных услуг» законопроекта следует, что бесплатные социальные услуги обеспечиваются путем размещения субъектом РФ государственного задания в бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ (часть 4 статьи 17).
Разработчики законопроекта, вводя нормы о платности определенных услуг для определенных граждан (статья 18 законопроекта), не предусматривают норм, определяющих механизм реализации гарантий прав лиц, имеющих право на социальное обслуживание за плату, т.к. в рамки государственного задания включаются только те услуги и в отношении тех категорий граждан, которые предоставляются полностью за счет государства. Можно предположить, что разработчики законопроекта видят обеспечение государством таких услуг путем размещения государственного заказа на предоставление социальных услуг. Однако норм, определяющих применение такого механизма обеспечения социальным обслуживанием, в законопроекте нет, а введение только одного понятия «государственный заказ на предоставление социальных услуг» в статью 2 законопроекта, содержащую определения основных понятий, используемых в законопроекте, само по себе не может являться нормой, устанавливающей механизм обеспечения.
Установление нормы (часть 2 статьи 18 законопроекта) о том, что размер платы за предоставление услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) не может превышать 25 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода потребителя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, предполагает, что государство берет на себя определенные финансовые обязательства по покрытию расходов или поставщика социальных услуг, или получателя социальных услуг свыше установленного размера расходов получателя социальных услуг на социальные услуги. Однако законопроект не устанавливает ни финансовых обязательств, соответствующих рассматриваемой норме, ни механизма покрытия таких расходов.
Совокупный анализ рассматриваемых норм, а также определение государственных нужд, данное в статье 3 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приводит к вопросу о содержании государственных нужд, которые, по идее разработчиков, закладываются в государственный заказ: какие государственные потребности, финансируемые государством, являются предметом заказа. И при этом статья 18 законопроекта предусматривает, что субъект РФ устанавливает порядок регулирования тарифов оплаты социальных услуг, что никак не связано с механизмом размещения государственного заказа.
Таким образом в законопроекте существует пробел в регулировании порядка обеспечения гарантированного социального обслуживания за плату.

3. В законопроекте не установлены механизмы обеспечения государственных гарантий по социальному обслуживанию, в том числе входящему в государственное задание, при отсутствии в имеющейся государственной инфраструктуре ресурсов (организационных, кадровых) для предоставления необходимых обществу качественных социальных услуг

Повсеместная ситуация, когда при наличии детского реабилитационного центра в нем отсутствуют специалисты, специализирующиеся на работе с лицами с определенными нарушениями развития, и как результат – формальность или отсутствие эффективного реабилитационного процесса, и ребенка «причисляют» к необучаемым, безнадежным. Такой ребенок остается в четырех стенах своей квартиры, его не берут ни в какие детские учреждения, о процессе социализации речь не ведется. Административные меры решения вопросов, предпринимаемые родителями, зачастую не приводят к положительным результатам. Например, в ряде районов Московской области в государственных учреждениях отсутствует сурдопедагог. Найти в частном порядке сурдопедагога за счет собственных сил семьи не имеют возможности.
В связи с этим в законопроекте необходимо предусмотреть для обеспечения социального обслуживания, гарантированного государством, в том числе входящего в государственное задание, механизм закупок соответствующих услуг в негосударственном секторе населенного пункта при отсутствии государственных ресурсов на предоставление качественных услуг. При этом в законопроекте целесообразно установить критерии определения наличия по месту жительства лица, нуждающегося в социальных услугах, необходимых ему услуг по ассортименту и качеству. Установление таких механизмов должно стать основой для развития рынка социальных услуг.

4. Несовершенство классификации социальных услуг и видов социальных услуг

Разработчики законопроекта, стремясь ликвидировать региональные различия в государственных гарантиях по социальному обслуживанию населения, включили перечень социальных услуг, которые должны предоставляться населению, в текст законопроекта (статьи 13, 14 законопроекта). Приветствуя решение проблемы таким образом, предлагаем несколько изменить классификацию социальных услуг.

1) Принятая классификация (равно как и предлагаемая законопроектом) основана на перечислении видов социальных услуг, которые предоставляются в стационарных условиях, в полустационарных условиях, на дому (статья 14 законопроекта). Объем видов социальных услуг в тех или иных условиях (стационарных, полустационарных, на дому), а также объем того или иного вида социальных услуг зависит от того, в каких условиях они предоставляются: в стационарных условиях – максимальный объем видов услуг и услуг одного вида, а на дому – минимальный. Такая зависимость объема услуг от условий их предоставления не отвечает потребностям общества. Развитие социальных услуг, предоставляемых в нестационарных условиях, – одно из важнейших направлений развития системы социального обслуживания населения, поскольку дает возможность обеспечения жизни человека, нуждающемся в комплексе услуг, входящим в стационарное обслуживание, в привычных для человека условиях (в своем доме, в квартире), при поддержке социальными службами. Такая возможность, в частности, отвечает требованиям статьи 19 Конвенции ООН о правах инвалидов.
Уменьшение объема услуг для предоставления в нестационарных условиях по сравнению со стационарными условиями – необосновано (за исключением услуг, касающихся предоставления в пользование помещений, мебели и иных услуг, непосредственно связанных с организацией непосредственного места проживания – стационара). Адресность социального обслуживания, за которую ратуют разработчики законопроекта, и должна состоять в том, чтобы в соответствии с индивидуальными потребностями лица обеспечивать необходимый ему комплекс социальных услуг. В связи с этим предлагаем ассортимент социальных услуг и их объем не связывать с условиями их предоставления (стационарными или нестационарными).
При этом считаем необходимым уточнить понятийный аппарат законопроекта. Законопроект в статье 13 предусматривает социальное обслуживание в стационарных условиях для определенных категорий граждан, в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому). Подобная классификация форм обслуживания не соответствует понятийному аппарату, принятому в теории менеджмента. Стационарные условия, полустационарные (нестационарные) условия и по месту проживания (на дому) – это по сути способ предоставления услуг потребителю, для обозначения которого применяется понятие «форма обслуживания». В связи с этим предлагаем выделить формы социального обслуживания: стационарная, в которой социальные услуги предоставляются в помещении социальной службы, и нестационарная, в которой социальные услуги предоставляются по месту проживания, работы, учебы получателя социальных услуг.

2) Целесообразно в законопроекте выделить такой вид социальных услуг как поддерживаемое проживание получателя социальных услуг. Обществом на настоящий момент востребован комплекс социальных услуг, обеспечивающий полноценную жизнь лица, частично или полностью утратившего возможность самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности (лица с инвалидностью, лица с нарушениями психического здоровья, в том числе признанные недееспособными), в выбранном таким лицом месте для проживания. Статья 19 Конвенции ООН о правах инвалидов гласит: «Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:
a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;
b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;
c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам».
Лица с инвалидностью вправе выбирать место для своего проживания – это неотъемлемое право любого человека. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что недееспособное лицо помещается в стационарное учреждение социального обслуживания без учета его желаний относительно организации жизни, его социальных навыков, возможностей сохранения прежних условий жизни или организации его жизни в иных условиях (не в государственном интернате). Такое положение противоречит международным актам, в том числе Конвенции ООН о правах инвалидов. Кроме того такое положение препятствует развитию различных форм организации жизни таких людей (социальные поселения (как загородные, так и городские), социальные дома, подъезды, квартиры, проживание таких лиц в которых поддерживается социальными услугами разного вида и объема). Такие формы организации жизни обеспечивают минимальные ограничительные меры проживания, социальную активность людей, сохранение и развитие социальных навыков, в то время как коллективное проживание в среде людей с различными проявлениями психических расстройств в интернате в условиях жестких внутренних правил (как это происходит сейчас в российской действительности) подавляет любую социальную активность и ликвидирует имеющиеся социальные навыки.
Множество общественных инициатив в различных регионах России обеспечивает внедрение на российском рынке различных моделей организации жизни людей с нарушениями психического здоровья: социальные деревни, социальные подъезды, «тренировочные» квартиры» и др.). Однако, такие общественные инициативы поддерживаются только при наличии доброй воли государства – несмотря на доказанную эффективность, их внедрение в государственную систему социальных служб не происходит. Для обеспечения развития различных моделей организации жизни рассматриваемой категории лиц и предлагается выделение такого вида социальных услуг как поддерживаемое или сопровождаемое проживание получателя социальных услуг (такой термин сложился в обществе и предлагается общественными организациями, занимающимися организацией жизни лиц с различными нарушениями здоровья), которая может осуществляться как стационарно (в интернате, в социальном доме), так и нестационарно (по месту проживания в собственной квартире, доме). Объем социальных услуг и виды социальных услуг, включаемых в поддерживаемое проживание, зависят от индивидуальной потребности в них получателя социальных услуг. Поддерживаемое проживание должно включать в себя возможность обеспечения всех видов социальных услуг, входящих, в соответствии с законопроектом, в стационарное социальное обслуживание (статья 14 законопроекта). В законе целесообразно определить возможные модели организации поддерживаемого проживания: проживание с поддержкой в специализированной социальной службе (дома типа интерната); создание пунктов поддерживающей социальной службы для обслуживания социальных домов, подъездов, этажей (специально оборудованный жилой дом, подъезд или этаж в обычном доме с квартирами, в которых живут получатели социальных услуг) и поддерживаемое проживание, обеспечиваемое путем предоставления комплекса необходимых услуг по месту жительства получателя услуг.

3) Отдельно необходимо обратить внимание на услуги по персональному сопровождению. Предположим, лицам с нарушениями психического здоровья могут быть необходимы услуги помощника (сопровождающего), услуга которого заключается в технической или организационной помощи получателю услуги в выполнении действий по самообслуживанию самим получателем услуги. Например, конкретному лицу с нарушениями психического здоровья предоставление такой социальной услуги, как непосредственное обеспечение питанием, не всегда целесообразно: у такого лица необходимо сохранять и развивать любые социальные навыки, в том числе и собственные навыки обеспечения себя питанием. Соответственно, такой человек нуждается, в первую очередь, в организационной, технической помощи при обеспечении самим себя питанием: помощь в планировании приобретения продуктов, в принятии решения о том, что приготовить из приобретенных продуктов, помощь в соблюдении технологии готовки, иное. Развитие спектра таких поддерживающих социальных услуг способствует развитию и закреплению социальных навыков, что создает получателям услуг условия для постепенного снижения потребности в социальных услугах. При этом необходимо отметить, что такие социальные услуги по содержанию отличаются от услуг по социально-средовой и социально-бытовой адаптации. Последние задачей ставят достижение максимально возможного самостоятельного приспособления инвалида к жизни в ближайшем социуме, в различных средах, в то время как поддерживающие услуги являются вспомогательными (техническими) по отношению к социально-средовой и социально-бытовой адаптации. Например, лицо с эмоционально-волевыми нарушениями не может самостоятельно ездить в общественном транспорте и несмотря на развитие навыков самостоятельного передвижения специалистам понятно, что такое лицо может применять свои навыки только при помощи другого лица, который помогает регулировать поведение лица с нарушениями здоровья в зависимости от сложившейся в ближайшем окружении ситуации. Такая же ситуация возможна и у лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата: такое лицо при полноценной ситуации обеспечения доступности любой инфраструктуры для него могло бы вполне самостоятельно передвигаться туда, куда ему нужно, но в силу существования определенных барьеров для передвижения ему требуется технический помощник.

5. В законопроекте отсутствуют нормы, регулирующие порядок организации жизни в стационарных учреждениях социального обслуживания

Волонтерские движения, общественные организации отмечают повсеместное нарушение основных прав и свобод лиц, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. В интернатах вводятся ограничения на самостоятельное передвижение как по зданию интерната, так и на территории интерната, прилегающей к зданию; запрещается «выход» за территорию интерната; запрещается использование мобильных телефонов, интернета; ограничивается право на прием посетителей (помимо жестких правил приема посетителей – в определенные часы определенных дней – не допускаются лица, не имеющие родственных связей с проживающим с интернате лицом), не соблюдается порядок применения лекарственных препаратов в отношении таких лиц (учитывая, что в отношении лиц с нарушениями психического здоровья всегда можно оправдать введение лекарства), практически невозможен перевод лица в другое учреждение социального обслуживания (особенно за пределы территории субъекта РФ, в котором лицо «прописано»), в том числе по уважительным причинам: поближе к родственникам, к месту, где прожил большую часть жизни, иное. При этом все ограничения прав и свобод вводятся в устной форме, не соблюдаются какие-либо процедуры оформления ограничений. Сами по себе ограничения трактуются достаточно вольно, не учитывая объективную потребность в ограничительных мерах в отношении лица: проще «отобрать» право, чем ограничить способы его реализации. Что касается лиц с нарушениями интеллекта, то их права не учитываются вовсе. Из детского интерната для умственно отсталых детей такие лица «автоматически» переводятся во взрослый психоневрологический интернат без учета социальных навыков таких лиц, возможности из развития и включения в обычную жизнь. Многие их таких людей при вполне сохранном или сниженном интеллекте вынуждены жить среди истинно психически больных людей с ярко выраженными проявлениями текущего процесса болезни.
В действующем законодательстве имеется статья 21 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в которой установлены обязанности администрации стационарных учреждений социального обслуживания, среди которых соблюдение прав человека и гражданина; обеспечение неприкосновенности личности и безопасности граждан пожилого возраста и инвалидов; предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, возможности пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами; обеспечение возможности беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время. Ограничения таких прав возможны в психоневрологических интернатах в порядке, установленном Федеральным законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Однако, как показывает правоприменительная практика, ограничения прав вводятся для всех проживающих в интернате лиц локальными актами (например, правилами внутреннего распорядка) или в устной форме. При обращениях, в том числе и письменных, проживающих в интернате лиц или лиц, заинтересованных в судьбе таких лиц, к администрации интерната за разрешением возникающих при реализации прав и свобод граждан ситуаций администрация письменных ответов не предоставляет, в устной форме старается «поставить на место», пугая, что надо радоваться хотя бы тому, что есть, а то и того не будет, а в отношении проживающих в интернате применяются как психологические меры воздействия, так и медицинские.
Таким образом в основном законе, регулирующем социальное обслуживание, помимо общих принципов, которые должны соблюдать социальные службы при осуществлении своей деятельности, должны быть установлены нормы, регулирующие порядок организации стационарными учреждениями социального обслуживания жизни проживающих в них лиц, в том числе признанных недееспособными, и норм, определяющих порядок реализации основных прав и свобод человека указанными лицами в условиях стационарных учреждений, обеспечивающих соблюдение таких прав и свобод указанных лиц как того требует Конвенция ООН о правах инвалидов. При этом необходимо установить официальные процедуры ограничения прав и свобод в случаях, предусмотренных законодательством, и процедуры обжалования таких ограничений. До сих пор стационарные учреждения социального обслуживания противоправно позиционируют себя как «закрытые учреждения».
6. Отсутствие норм, регулирующих принципы взаимодействия добровольцев (волонтеров, благотворителей) и социальных служб
Статья 1 законопроекта предусматривает, что законопроект определяет права и обязанности, в том числе благотворителей и добровольцев при осуществлении деятельности в области социального обслуживания.
Полностью поддерживаем введение соответствующих норм права. Однако в тексте законопроекта отсутствуют нормы права, регулирующие принципы взаимодействия добровольцев (благотворителей) и социальных служб.
Правоприменительная практика свидетельствует о том, что для выстраивания конструктивных отношений между социальными службами и добровольцами необходимо закрепление на уровне закона принципов регулирования таких отношений. На практике и та, и другая стороны видят свою роль в таких взаимоотношениях по-разному, в связи с чем вместо организации полноценной помощи со стороны добровольцев лицам, проживающим в интернатах, разгораются конфликты, которые не всегда рационально разрешаются даже при помощи властей. Считаем необходимым установить в законе, что взаимодействие добровольцев (благотворителей) и социальных служб, в том числе стационарного учреждения социального обслуживания, по социальному обслуживанию лиц – получателей социальных услуг - осуществляется на основании соглашения о сотрудничестве. В таком соглашении должны оговариваться виды помощи по социальному обслуживанию, получатели такой помощи, порядок оказания помощи, права и обязанности как учреждения, так и добровольцев, благотворителей, порядок разрешения конфликтов. Изначальное построение отношений на основе формальной договоренности облегчает развитие отношений и их сохранение в интересах лиц, нуждающихся в социальных услугах.
При этом в законе целесообразно установить принципы сотрудничества сторон, на которых должно строиться и содержание соглашений.

7. В законопроекте отсутствуют нормы, регулирующие особенности предоставления социальных услуг лицам, признанным недееспособными, а также несовершеннолетним гражданам

В действующем законодательстве в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дается их законными представителями, а при временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимается органами опеки и попечительства. Важен и вопрос о выписке из стационарного учреждения. В отношении граждан с нарушениями психического здоровья такие вопросы регулируются Федеральным законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В отношении же всех остальных граждан, признанных недееспособными, и несовершеннолетних необходимо наличие в законе специального регулирования особенностей предоставления им социальных услуг. При этом в отношении граждан, признанных недееспособными, необходимо учитывать последние решения Конституционного Суда РФ (в частности Определение от 19 января 2011 г. № 114-О-П).
Страницы: 1 2 След.

Поиск по общественным экспертизам

Введите поисковую фразу

Общественная палата Российской Федерации
На главную Контакты Карта сайта В контакте Facebook Twitter